 2005年11月16日 星期三(Wednesday) 晴 |
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近日，中国地市报研究会第五届理事大会在石家庄召开，新闻出版总署副署长石峰在会上表示，中国地市报数量上占据了中国报业半壁江山，但除沿海地区外，规模都还很小。其中发行量在5万到10万的有67种，1万到5万的209种，不到1万的还有63种。地市报在走过了昨日“唯我独尊”的辉煌之后，开始面对越来越激烈的市场竞争。如何应对中央、省级强大媒体的挑战，如何发挥优势走出困境，成为地市报亟待解决的课题。
地市报的现状和困境
两极分化情况严重
据不完全统计，全国地市报在350家左右。其中，年广告额超过3000万元只有近80家，不少地市报广告收入只有几百万，但也有5家超过亿元。这说明，除了少数经济发达地区的地市报实力较强以外，全国地市报普遍存在着规模较小、实力不强的问题，两极分化现象严重。两极分化主要是由于不同地区经济发展速度和发展水平差距加大而造成的，经济水平制约报纸广告收入，报纸广告收入制约办报水平，办报水平又会反过来影响广告收入。
面对激烈的市场竞争
一是来自省级平面媒体的“打压”。一方面，省级报社创办的都市报不断向其它城市渗透，另一方......
# posted by 白河马 @ 2005-11-16 15:34 评论(0) |
| 2005年11月16日 星期三(Wednesday) 晴 |
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9月30日，新闻出版总署正式公布了《期刊出版管理规定》、《报纸出版管理规定》，上述两个规定将于12月1日起施行。届时，施行了15年之久的《报纸管理暂行规定》、17年之久的《期刊管理暂行规定》和《〈期刊管理暂行规定〉行政处罚实施办法》同时废止。与《暂行规定》相比，新规定从规章的结构、内容以及条款都做了较大的调整，增删了一些内容，保留的规定大多在表述上也做了调整。究竟《规定》有哪些值得关注的修改内容？对于报刊业的发展又有何影响呢？
新规定核心提示
报纸出版管理规定 期刊出版管理规定
·首次明确提出三项报纸出版退出制度 ·首次明确提出三项期刊出版退出制度
·明确界定了报纸和报纸出版单位的概念 ·明确界定了期刊和期刊出版单位的概念
·赋予报纸出版单位以法律主体地位 ·赋予期刊出版单位以法律主体地位
·报纸采编业务与经营业务必须严格分开，禁止有偿新闻 ·期刊采编业务与经营业务必须严格分开，禁止有偿新闻
·加强对报纸出版过程的管理，对中央重视和社会关注的热点、难点问题做出规定 ·加强对期刊出版过程的管理，对中央重视和社会关注的热点、难点问题做出规定
·明确规定了四大监管制度 ·明确规定四大监管制度
·完善报纸出版单位违法的法律责任制度 ·完善期刊出版单位违法的法律责任制度
·科技类期刊归口新闻出版行政部门审批
专家谈新规如何影响报刊业
关键词：退出机制
新规第一次明确提出退出机制，此次修订设计了三项退出制度：一是报纸休刊超过180天，期刊休刊超过一年仍不能正常出版的；二是报刊出版质量未达到规定标准或者不能维持正常出版活动的；三是未通过年检的报刊出版单位自第二年起停办该报刊，不按规定参加年检的，经催告仍未参加的。上述三项都经由新闻出版总署撤销《出版许可证》，并由所在地省、自治区、直辖市新闻出版行政部门注销登记。
目前，我国的报刊出版尚未真正建立起有效的退出机制，这种“只生不死”的管理方式，造成了小部分报刊长期处于低水平出版经营的状况，而有实力的出版单位又无法获得新的刊号资源，使整个报刊业缺乏优胜劣汰的竞争活力。新闻出版总署报刊司副司长王国庆说，报刊业在从传统计划经济向市场经济的转变过程中，的确存在着报业资源闲置，同质化竞争的问题。建立退出机制，就是试图要建立这样一个长效机制解决资源闲置和浪费的问题，希望从根本上来解决优胜劣汰的问题。半岛都市报副总编张辛表示，目前确实有一些报纸资不抵债却仍然靠行政的力量或其他因素活着，这是一种浪费，同时他们在苟活过程中采取的一些办报经营行为，也是扰乱我国报业市场正常发展的一个因素，退出机制的建立有利于改变报刊业的这种现状。
复旦新闻学院传播学媒介管理博士朱春阳则认为，从报刊退出机制的设计来看，经营不善甚至可以导致报刊丧失出版资格。这一规定，把经营的重要性提高到了与政治合法化与否同样决定报刊存亡的高度，市场的力量同政治的力量成为决定报刊存活的两个底线，仅仅是守土有责已经无法为报刊的存在提供必然的理由。从总体而言，这样会使报刊业更加充满活力，但是，一批具有公益性质的报刊，例如：面向农村的报刊、面向弱势人群的报刊，如何确保其存在而又激发其活力的难题仍然没有解决。按照现代社会的基本原则，在市场失灵的地方正是政府应该大显身手的地方，当市场不见效的时候，政府应该成为这一区间报刊存活的救命稻草。新规条文中没有提及此点。
杭州新闻研究所所长陈伟成表示，退出机制的建立虽然是报刊业管理方面的一大进步，但此规定更多地是从行政层面来决定报刊的生死，而非从经济效益层面。但真正合理的退出机制还应该从经济效益方面来规范报刊的生与死,，例如：除党报以外，其他报纸如连续三年亏损、无法自负盈亏就应进行整改，连续五年亏损就必须退出报刊市场。因为，不少报纸存在连年亏损的状况，这种情况将不利于整个报刊业健康有序的发展。
关键词：属地管理
新规规定，报纸、期刊出版活动的监督管理实行属地原则。即省、自治区、直辖市新闻出版行政部门负责对本行政区域的报刊和报刊出版单位的登记、批准或审核审批事项、年度核验、质量评估、行政处罚等工作，对本行政区域的报刊出版活动进行监督管理。
王国庆说，为了适应报业的发展的市场化和社会化的特点，以及跨地域办报的发展趋势，提出了强化属地管理，明确了属地管理的职能范围和基本的原则。一方面便于规范出版秩序，同时也是规范政府管理部门的职能，使之更能依法行政。而且，跨地域发展是传媒业发展的必然趋势，属地化管理是对报刊社在出版地的活动加强监管。
张辛认为，虽然新规定没有明确指出允许跨地区办报，只提出主办方必须和报纸在同一行政区域，但没有......
# posted by 白河马 @ 2005-11-16 15:12 评论(0) |
| 2005年8月20日 星期六(Saturday) 多云 |
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金陵晚报：让阅读成为享受
江苏商报：我们，与众不同
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江南晚报：飞入寻常百姓家
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