三农中国
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吴毅:国人的奥运
2008-9-16 星期二(Tuesday) 晴
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当莎拉·布莱曼和刘欢一曲如来自外太空的《我和你》回旋在鸟巢上空时,我们确信,盼望已久的奥运真的来了。她来到中国,来到北京,将这个千年的希腊神话带到同样古老却又年轻的东方大地,带到每一个中国人的生活之中。一时间,举国欢腾,万众注目,奥运成了21世纪现代中国最伟大而华丽的盛典,也成了老百姓日常欢悦的中心。如果不是与奥运会同时发生的格鲁吉亚与俄罗斯冲突在提醒我们这个世界上并非就只有“我和你,心连心”的祈愿,这些天我们真可以将汶川大地震所带给国人的巨大悲痛暂时收藏,全身心去享受这样一场东西方文明交融与碰撞的世纪盛举了。
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不过,就是极有可能再次改变东西方战略关系的格俄冲突,也没能降低国人的热忱。君不见,在一般的报纸或媒体上,格俄战事(也包括其他一些不太令人愉快的消息)要么综迹难觅,要么被挤到了极不起眼的旮旯。除了国家高层和专家,一般老百姓大概是不会有多少人在这个时候去思考它对奥运、中国和未来国际关系的深刻影响的。国人太需要一场盛典来承载他们的诸多期望,因此,无论什么外来因素,在此时都难以影响和转移国人对北京奥运会的关注和投入。难怪国际舆论不得不......

snzg2007 发表于 2008-09-16 09:44 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:643 | 送小红花 推荐指数:0

吕德文:林权改革的方向及实践
2008-9-9 星期二(Tuesday) 晴
生产关系的变革是农村生产力发展的重要推手,但同时也是造成各种社会问题的根源,从林权改革的出台来看,人们更容易看到的是前者,而对于后者却有可能估计不足。因此,审慎地看待当前林权改革的方向及实践是相当有必要的。
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林权改革的方向及实践
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吕德文
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2008年6月8日,随着《中共中央 国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》的出台,标志着当前我国的林业及农地制度将发生重大转变,其历史意义堪称继30年前分田到户后的“第二次革命”。决策层希望通过林权改革推进农村改革,进一步解放和发展农村生产力。在纪念改革开放三十周年之际出台如此重大的改革意见,其意显然在于借助于总结30年农村改革经验的基础上,进一步明确农村改革的方向。
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一步到位的林权改革
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从《意见》来看,林权改革是农村家庭承包经营制度从耕地到林地的拓展和延伸,因而,起始于分田到户的农地制度变革的方向就是林权改革的方向。30年来农地制度......

snzg2007 发表于 2008-09-09 09:30 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:535 | 送小红花 推荐指数:0

贺雪峰:“以钱养事”的改革不宜推广
2008-8-29 星期五(Friday) 晴
湖北省在近年进行的乡镇事业单位改革中,以湖北咸安的改革为模式,在全省推开“以钱养事”的改革。“以钱养事”的改革,希望通过市场化的办法来解决乡村的公共品供给,以提高当前乡镇事业单位的低效乃至无效的问题,从而使得国家投入到为农民提供服务的“钱”,能够真正变成造福农民的“事”,而不要养活了一大群拿钱不干事的“七站八所”的懒汉。
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湖北省推行的乡镇事业单位“以钱养事”的改革,在实践中是不成功的,在理论上是无依据的,在当前中国农村的发展中,是与农民需要背道而驰的,在对乡镇七站八所工作人员的评价上,是不公平的。从湖北省“以钱养事”的改革实践来看,这项改革的教训大于经验,不宜推广。
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最近两年,我本人先后在湖北多个地区的农村调查,涉及到湖北省在乡镇体制改革上的“以钱养事”改革,几乎没有人认为这项改革是成功的,相反,绝大多数乡村干部都认为这项改革的指导思想是错误的,改革效果非常糟糕,很多年积累下来的乡镇事业单位的人财物资源在改革中被破坏,现在乡镇事业单位人心不稳,即使仍然留在岗位上工作的人员也都是临时思想,没有也不可能有长远打算。以钱养事的改革,并没有减少政......

snzg2007 发表于 2008-08-29 14:20 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:559 | 送小红花 推荐指数:0

罗兴佐:对当前若干农田水利政策的反思
2008-3-8 星期六(Saturday) 晴
水利是农业的命脉。我国70%的粮食来自灌溉农业,增加可灌溉耕地面积,提高灌溉耕地的土地生产率,是保证中国粮食安全和乡村社会稳定的有效措施。自农村改革以来,农田水利领域的改革亦突飞猛进。然而,从近年我国种植农业频遭旱灾这一结果来看,已有的农田水利制度改革在许多方面并不成功。基于此,对当前农田水利的若干政策进行总结与反思,对于完善农田水利政策体系具有十分重要的意义。
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一、农田水利的市场化改革
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1、农田水利市场化改革的推进
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自1980年代初以来,农田水利改革的总体趋势是推进市场化,不断提高农业用水的市场化程度。主要包括三方面内容:第一、对水利工程单位进行企业化改制,与隶属的事业单位脱钩,这方面的改革起始于1980年代初,是随着农村经济体制改革而启动的。1981年国家农委批转水利部《关于在全国加强农田水利工作责任制的报告》,要求对各类水利工程实行承包责任制。1985年5月8日,国务院办公厅转发水利电力部《关于改革水利工程管理体制和开展综合经营问题的报告》指出:“全国大、中、小型水利工程管理单位都要实行经费包干和经营承包责任......

snzg2007 发表于 2008-03-08 12:25 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:513 | 送小红花 推荐指数:0

赵晓峰:冻害凸显规模种植软肋
2008-3-2 星期日(Sunday) 晴
冻害凸显规模种植软肋
发布时间: 2008-2-15 18:47:01 来源: 南方农村报 作者: 赵晓峰
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 受寒流影响,茂名地区遭受了一场冰冻霜,导致当地10万亩甜玉米绝收,农民在因此负上巨债,因灾返贫的悲剧再次上演(据《南方农村报》今日第1版)。
 这场冰冻霜之所以损失惨重,一个重要原因是当地农民大力实践甜玉米的规模化、专业化经营,许多农户在农村信用社的支持下大胆贷款扩大种植规模,灾害令一望无垠的甜玉米和农民热切的致富梦一同打了水漂。当前,规模化经营已经成为农业部门和农民自身发展生产的一个共识。然而,今年席卷南中国的这场罕见灾害却从另一个角度为各地轰轰烈烈的农业规模化经营转型提了个醒:规模经营,效益与风险并存,要健康发展确保农民增收,必须推进配套性的制度与体制创新。
 改革开放以来,经济发展落后的农村地区,大量的农村青壮年剩余劳动力纷纷到发达地区、发达城市寻找发展机会,农村已经出现了“空壳化”的发展趋势,这就直接导致农业经营缺少足够农民精英的参与。此外,“一亩三分地......

snzg2007 发表于 2008-03-02 12:39 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:546 | 送小红花 推荐指数:0

贺雪峰:农村公共服务市场化改革为什么错了
2008-3-2 星期日(Sunday) 晴
  (本文发自南方周末 2008.1.24)) 
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 在乡镇一级,原来大部分事业单位所应提供的公共服务,恰恰正是那些市场不能提供、由市场提供不经济以及市场难以衡量的服务
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  “以钱养事”没有市场前提
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  2006年湖北省乡镇综合配套改革在全省推开,期待通过转换政府职能,引入竞争机制,变“以钱养人”为“以钱养事”,按照政府出钱、购买服务、合同管理、农民认可、考核兑现的要求,推进为农村提供公共服务的乡镇事业单位的改革。

  不过,改革的实际运转效果难如人意。鄂西一位长期从事农村工作的县长评价这项改革的后果是四句话,即“财政负担加重了,人员搞少了,感情搞生了,思想也搞乱了”。

  从实践情况来看,乡镇综合改革中事业单位的改革,人员并没有调整。以前发工资的乡镇事业单位职工,现在变成了“民办非企业组织”的员工,政府并没有因为改制而依地方经济社会发展的需要而大幅裁减人员。政府也没有理由裁员,一是这些事业单位的职工已经工作多年,他们有劳动的权利,二是如果不考虑以前事业单位......

snzg2007 发表于 2008-03-02 12:28 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:471 | 送小红花 推荐指数:0

申端锋:乡镇改革5年回头看
2008-1-11 星期五(Friday) 晴
乡镇改革5年回头看
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 农村税费改革2003年在全国范围内启动,作为配套改革的乡镇体制改革也同时启动,在这方面,湖北“咸安改革”最有代表性,成为不少地方乡镇改革的样板。取消农业税后,乡镇体制改革也暂告一段落,取得了初步的成效,同时也出现了不少问题。我们在税费改革后对湖北乃至全国不同区域尤其是农业型地区的乡镇改革进行了跟踪调查,在新一轮乡镇改革实施5周年之际,就乡镇改革的成效与问题谈几点看法。

一、乡镇改革5年成效显著
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新一轮乡镇改革是在税费改革的背景下启动的,税费改革改变了乡村关系和乡镇的运转逻辑,推动乡镇由以提取为主转向以服务为主,使这次乡镇改革不同于以往的改革,在这次改革中,乡镇政府不管是在机构设置还是在职能转变方面都发生了根本性的变化,乡镇运转和治理的新逻辑开始凸显。

首先,人员精简了,机构减少了,站所改制了。很多地方的乡镇在改革中都成功地精简了机构,成立了“三办一所”,即“党政综合办公室”、“经济发展办公室”、“社会事务办公室”和1个直属事业单位 “财政所”。因为与税费改革和取消农业税......

snzg2007 发表于 2008-01-11 11:43 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 1 | 浏览:1322 | 送小红花 推荐指数:0

贺雪峰:当前农村若干热点问题辨析
2008-1-5 星期六(Saturday) 晴
农村税费改革尤其是取消农业税后,中国农村的形势有了新的变化。之前的农民负担问题、干群关系问题,不再是问题,但农村更多深层次问题暴露出来。以下就四个重要的农村热点问题作些讨论。

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一、土地产权问题
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土地问题显然是当前农村中的一个大问题,据有关资料统计,目前农民上访中,为土地上访的比例很高,接近占到农民上访总数的50%[1]。因此,有一种意见认为,应该给农民更加明确的土地产权,甚至提出要将土地私有化。

不过,农民为土地上访的案例,大多集中在沿海发达地区和城郊农村。广大的中西部农村,农民为土地上访的案例较少,且中西部为土地上访的案例中,上访农民所针对的对象,往往不是国家,甚至不是乡村干部,而是村庄大多数村民的意愿。

具体地说,在土地问题上,有三种不同的农民对土地抱有三种不同的期待。在沿海发达地区和城郊农村,因为工商业的发展,土地的非农开发,土地附加价值大大增加,土地可以带来极大的利益。为争夺土地非农开发的利益,地方政府、村社集体和个体农户等等各方有激烈的博弈。从农民的角度来看,......

snzg2007 发表于 2008-01-05 22:37 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:1134 | 送小红花 推荐指数:0

赵晓峰:金融支农还需加大体制创新力度
2008-1-3 星期四(Thursday) 晴
金融支农还需加大体制创新力度

 赵晓峰

阳春市圭岗镇邮政银行试点放贷业务启动了定期存单小额质押贷款业务,从而结束了邮政储蓄部门延续21年的“只存不贷”的经营模式(据南方农村报今日第1版),标志着邮政储蓄部门开始探索支农资金回流农村,服务新农村建设的实践新模式。对于急需金融服务的广大农村而言,此举无疑值得赞赏。

在当下新农村建设进入关键期的时候,邮政储蓄部门启动支农贷款计划恰逢其时。长期以来,邮政储蓄部门的营业网点遍布城乡,覆盖面比较大,吸纳了相当大比例的农村居民存款,类似于圭岗镇这样的一个邮政营业网点拥有1亿储蓄额的不在少数。但是,作为资金主要来源是农村的金融机构却不向农民发放贷款,而是源源不断地将农民手中有限的闲散资金输送到城市中去支援城市经济社会的发展,断然漠视农民的资金需求,充当的是一个赤裸裸的输血机器。

毫无疑问,这加大了农民资金供求的不平衡,加剧了农村金融困境。......

snzg2007 发表于 2008-01-03 21:28 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:511 | 送小红花 推荐指数:0

赵晓峰:在流通领域获利是农民增收的关键
2007-12-22 星期六(Saturday) 晴
在流通领域获利是农民增收的关键
发布时间: 2007-12-21 21:03:47 来源: 南方农村报 作者: □行者
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 南方农村报今日1版刊登了遂溪洋青镇北运辣椒收购商坑农现象严重的报道,为我们讲述了一个椒农与地方政府以及收购商博弈失利的事件。农民长期遭受收购商以所谓的“除皮”、“割肉”为主要手段的不合理盘剥,当他们终于鼓起勇气要求改变这一潜规则时,却遭到了工商管理部门冠冕堂皇地“合法”却明显不合理的阻击,这导致农民自发组织起来的市场斗争遭到了比以前选择不斗争更大的损失。
 该镇农民遭受辣椒市场行规的危害已经有多年时间,但一直以来都忍气吞声,甘愿接受收购商的不合理规则。只是到了市场价格使农民对自己可能丧失的非必要损失显得数额巨大时,才有人站出来组织椒农联合对抗收购商,以图维护自身利益。在市场经济的宏观背景下,分散小农数以千万计,处于完全竞争的状态,而上游的经销商则大多可以通过利益联盟垄断市场,就像洋青镇那样轻易地形成不利于小农的市场潜规则。
 在这样的格局中,农民必然......

snzg2007 发表于 2007-12-22 11:10 | 正常 分类:政策评论 | 评论: 0 | 浏览:496 | 送小红花 推荐指数:0


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