http://sharpwang.blog.tianya.cn/ 静静的水深深地流 sharpwang 2007-4-17星期二(Tuesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=9299420&idWriter=0&Key=0 在天涯上写日志很困难，这应该是天涯网的技术人员的责任。网络的不畅，让我失去了耐心，只好选择离开。
我在搜狐上的部落阁：http://sharpwang.blog.sohu.com。欢迎访问，并批评。]]> 2007-4-17 19:49:00(0) sharpwang 2007-4-5星期四(Thursday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=9153006&idWriter=0&Key=0 
4月3日，浙江省湖州市中级人民法院一审开庭审理赵詹奇涉嫌受贿案。赵詹奇是浙江省原交通厅厅长，也是被“龙元行贿串案”拖出来的又一位正厅级干部。
本报今天的“第六栏”中，详细报道了赵詹奇的整个受贿过程以及庭审情况。以其子为“托”，赵詹奇从一个也曾做过实事的官员，到迂回受贿，最终落入法网，结局令人感慨。在近年来交通系统数十位高级官员因受贿相继落马的背景下，赵詹奇的出事，不过是在长长的名单上增加了一个名字而已。
民间有句顺口溜，叫做“工程上马，干部落马”，这是对“交通厅长”腐败现象的讽刺。但很显然，“落马”并不真的是交通官员们的宿命。
交通行业支撑着经济良性发展，是促进社会全面进步的基础性、先导性产业。伴随着中国经济的高速成长，交通运输领域基础设施建设的投资也迅速增长。数据显示，目前光是公路建设投资达到4400亿元，加上其他领域的投资，总体费用十分庞大。
交通的发展原本是造福于民的，但数量极其庞大的投资，却成了不少交通官员的“梦魇”——体制的漏洞、权力难以受到约束等原因，导致寻租空间大增，一些官员为利益所诱惑，最终身败名裂。
以往在探讨交通官员的腐败成因时，许多有识之士都注意到，主要问题应归咎于产权和制度安排的不合理，因此需要改革交通投资体制，投资行为需要进行市场化。否则，交通投资体制是在交通系统内部封闭运行，公路建设的过程处于垄断状态，这给了不法商人和一些官员违规操作的土壤。
我们完全认同这样的观点。交通投资体制的现实问题，的确是导致交通系统为数不少的大小官员成为阶下囚的一个重要原因。四川省交通厅原厅长刘中山、安徽省交通厅原厅长王兴尧以及北京市交通局原局长毕玉玺等人，无不是利用体制的缺陷而大肆寻租。不过，一个硬币往往有两面——这些沦落了的昔日官员们，谁还能说他们会对一个垄断体制感恩呢？
近年来，各地在交通领域的基础设施上，已经有了市场化方向的试验。如一些高速公路，就已经有民间资本来进行投资、经营。从现有的经验来看，这种改革还在平稳进行。不过，由于交通基础设施领域垄断权利的惯性，若从投资体制上进行激进的改革，困难和阻力很多。
这种困难和阻力，一则体现于既得利益者不愿意放弃主导投资权利，二是因为交通基础设施建设，涉及的面很广，完全交由非政府机构运作，亦有现实的难处。因此，在方向上我们赞成从深层次上对交通投资体制作出改革，但目前更为务实的办法，则是在投资的实施以及投资的监督两个方面更多着力。
所谓着力于投资的实施，也就是须有效地对规划、设计、监理、造价等一系列的招投标过程进行控制，以实现对寻租空间的消减。熟悉这个行业的人们都知道，由于交通基础设施建设项目投资巨大，建设周期长，而外部监督又不力，因此在上述各个环节中，有许多腐败的关节点。有人戏称，在各个关节点上，官大的多吃点，官小的少吃点——这话虽然以偏赅全，但也在一个侧面反映出，从规划、设计、招标、施工等多个环节中，漏洞多多。
要防止这些漏洞，办法不是没有。本报今天相关报道中提及的《浙江省招标投标条例》就是防止招投标中各种乱象的“防火墙”。另外，深圳的做法也颇值得借鉴：其一，该市除国家有关政策、法规限制开放的领域外，包括公交、公路建设与养护、场站和港航设施建设市场、轨道交通等经营性基础设施领域，全面向国内外开放，各种资本都可参与投资兴建；其二，按照“投资、建设、运营、监管”四分离的原则，选择一批项目开展“投资商、建设商、运营商招标、政府财政信用还贷”的投融资模式试点。这种项目法人招投标制，也就是“代建制”。如此，当可更为规范各个关节点中的行为。
所谓投资的监督，换一种说法，也就是对交通部门官员的监督。尽管我们现在拥有不少反腐制度，在制度上也不缺少牵制“一把手”的办法，但是现实中，“一把手”一手遮天的事情时有所闻，结果往往是公共利益部门化，部门利益个人化。显然，在对官员权力的约束方面，缺少的不仅仅是有效的制度。而改变这样的现实，则有赖于政府自身的改革、政治文明的进步等更具基础性的转变。
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for CBN]]> 2007-4-5 22:16:00(0) sharpwang 2007-4-1星期日(Sunday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=9096483&idWriter=0&Key=0 北京时间3月26日晚8时，2008年北京奥运会倒计时进入500天。随着时间的一天天推移，北京奥运会离我们越来越近。
目前，北京奥运会场馆建设已初具规模，“奥运之城”雏形初现。根据既定的原则，在奥运场馆设计施工过程中，贯穿始终的是“绿色奥运、科技奥运、人文奥运”三大理念。显然，在这些理念之外，一个更为重要的前提是“安全奥运”。
“安全奥运”是个笼统的概念，更多是指奥运会举办期间的安全保卫等任务。不过，在北京奥运会倒计时已不到500天的当下，在奥运工程建设任务非常繁重的这个特定阶段，我们认为有必要对奥运工程建设者再提一个醒——奥运工程建设在强调质量和进度的同时，应将安全生产的弦再紧一紧。
从2006 年奥运工程建设情况来看，进展总体是顺利的。到目前为止，已有50余个项目开工建设。国家体育场、国家游泳中心等12个新建场馆全部开工建设，主体结构工程均已完成，正陆续转入装修装饰和机电设备安装。国家会议中心、奥运村、媒体村、数字北京大厦、奥林匹克森林公园等5个相关设施全部开工建设。此外，奥林匹克中心区地下工程已完成主体结构工程。水系、景观工程也正抓紧建设……总体而言，各方面都在努力落实“安全、质量、工期、功能、成本”五统一的目标。
但到了2007年，尤其是到了倒计时进入500天的关口，奥运工程建设任务又有了新的特点。正如2008年工程建设指挥部副主任徐波在日前的一次发布会上所表示的，2007年奥运工程建设任务更加繁重，奥运工程建设安全质量特点也与去年相比大不一样。更为形象的说法是，奥运工程建设已经到了全面“决战”的阶段。
回顾新中国建国以来的诸多重大工程建设，国人一向不缺少“会战”精神。这种“会战”最可宝贵的精神就是敢于啃硬骨头，敢于迎难而上。不少重大工程在看似不可为的情况下，被富有挑战精神的建设者硬是按期保质完成了任务。在多项奥运工程的建设方面，我们同样在建设者身上看到了这种“会战”精神。数量众多的寂寂无名的建设者，有理由赢得人们的掌声。
当然，我们也须指出，正因为奥运工程的建设是如此重要，安全生产的指标更是一点也不能含糊。显然，在重大工程的事故方面，无论中外，可汲取的教训都为数不少。如3年前法国巴黎戴高乐机场部分屋顶的坍塌，不仅造成了重大的财产损失，更造成多人伤亡的惨剧。因此，奥运工程的建设者们——从管理者到普通工人，不妨从许多的事故教训中看到共性的问题，以确保奥运工程真正成为精品工程。
奥运工程的建设任务繁重，但越是任务重，就越不能打乱仗，越是要在思想上重视，在机制上做保证。事实上，相关的制度在过去几年中已经建设得较为完备。到了全面“决战”阶段，更要强调的是落实这些制度，以使得各项工作能够比较有序地往前推进。
奥运工程的建设任务繁重，事情千头万绪，因此也就更需要加强安全生产的监管工作。如果一些建设单位为了赶进度而违章作业，那么极容易造成事故隐患。加强监管，就需要在这方面下大力气，保证没有此类情况出现。
北京市委书记刘淇曾经强调，奥运工程绝不搞“三边”工程。所谓“三边”工程，就是工程进行当中边勘察、边设计、边施工。我们相信，在北京奥运会的主体建设工程上，由于措施严密，这类“三边”工程难以出现。但是到了进入“决战”阶段的2007年，则要防止一些配套工程为了赶进度而出现此类“三边”工程，从而造成隐患。一条必须确认的铁律是：即便有进度的压力，质量、安全都依然是建设者每天必念的“紧箍咒”。
奥运工程的建设任务繁重，但是任务重不能成为忽视操作工人上岗培训不到位的理由。伟大的工程需要伟大的设计，但同样需要严密的管理和细致的施工。在施工环节，工人的操作能力于实现一个个精品奥运工程的意义不言而喻。
北京奥运工程建设期间，同时上马数十个大项目，要求配备数量庞大的施工队伍。各项目的进度也不尽一致，有的还在框架阶段，有的已经进入大规模的装饰装修及机电建设，施工现场交叉作业多，产品设备多，数量多，以及施工工艺要求复杂等，质量控制难度加大，施工管理精细度要求提高。无疑，不断加强培训，提高工人施工水平，这于保证质量以及保证安全都是非常关键的。
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for CBN]]> 2007-4-1 21:33:00(0) sharpwang 2007-3-29星期四(Thursday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=9058616&idWriter=0&Key=0 备受关注的浙江省拆迁新法规实现大的突破。昨天下午，浙江省十届人大常委会第31次会议对《浙江省人大常委会关于修改〈浙江省城市房屋拆迁管理条例〉决定草案》（下称《草案》）进行表决，该《草案》最后获得高票通过。我们对这一结果感到欣慰。
本报在昨天的相关报道以及评论中已经说明，该《草案》之所以引起广泛关注，是因为其中一些规定富有新意，民生倾向明显。比如，《草案》规定拆迁前应当依法举行听证，被评价为“尊重了当事人的精神权益”；《草案》还加强了对低收入家庭安置用房的界定，若被拆迁住宅房屋每户建筑面积小于36平方米，并实行产权调换的，拆迁人都要提供建筑面积不小于36平方米的成套住宅作为安置用房；更引人注意的是，《草案》规定房价评估按交易价从高原则，充分考虑到被拆迁人的经济权益。
显然，浙江省人大这一次修改拆迁管理条例，指导思想十分明晰。《草案》中的诸多条文显示，条例修改的逻辑起点是保护被拆迁人的合法权益，同时兼顾拆迁人的合法权益。这样的指导思想，在公民财产权利意识日益增强，且因拆迁问题导致社会矛盾不断的当下，有着较强的现实意义。
近一段时间里被舆论关注的重庆“最牛钉子户”，可谓是公民财产权利意识强烈的典型代表。如何对待这个“最牛钉子户”，甚至被人视为对新近通过的《物权法》的考验。公民财产权利意识从觉醒到强烈，伴随的正是改革开放以来经济的不断增长与社会结构的急剧变迁。
我们认同一些学者的看法，由于经济体制的改革，促动了利益个别化和个别化的利益的增长，使原本缺乏独立主体的法定权利有了相当活跃的利益基础；思想解放则使得对个人的资格、利益、要求或主张给予肯定的道德评价和社会评价成为可能；人权的重视为谋求实现权利的正义——而且是以个人为中心的正义提供了动力；立法机构则以惊人的速度颁行了一大批法规，权利体系日新月异。因此，在具备了这些条件之后，公民财产权利的伸张有了较为坚实的社会基础。
具体到拆迁问题，了解国情的读者都清楚，“拆迁”一度被看作是一个让人十分感慨的词汇——这个词汇联系着“权力”、“利益”、“公正”、“贪婪”等反映着世态百相的关键词。在各地经济建设和城市化的过程中，由于拆迁问题导致的各类纠纷此起彼伏，出现了不少社会矛盾。
我们不能不指出，在以往许多的纠纷当中，不少的确是因为一些地方以公共利益的名义，掩盖了背后的政府部门利益以及开发商的利益，而牺牲了普通民众的利益。而在许多地方的具体拆迁管理办法中，一些部门和开发商利用拆迁的机会，很容易就能实现对民众利益的掠夺。一个重要的原因是，拆迁补偿的裁量权往往在政府机构手中，依据的是相关利益主体自己确定的价格。显然，处于弱势的普通民众的合理利益难以得到保证，偶尔出现的“钉子户”也因胳膊扭不过大腿，多以妥协而告终。而浙江省人大通过的拆迁新法规，将很好地约束上述乱象的重演。
几易其稿的《草案》，号准了拆迁纠纷中最核心的难题，也就是如何进行拆迁补偿。根据新通过的法规，被拆迁房屋将按照周边同类型房屋市场评估价进行补偿。这里有两点突破。其一，寻求市场价补偿，将消弭政府部门定价人为因素的负面影响；其二，体现根据交易价从高原则。如此，被拆迁人或会因为房屋被拆在心理上有不平衡之处，但在补偿方面却不会感受到不公平。无疑，这两点突破积极意义明显。
浙江省人大通过了拆迁新法规，有人也许会担心，是不是往后的拆迁工作更难进行了？乍一看，这个问题似乎很有道理。但仔细分析一下，该问题并不值得担忧。
以往各地在拆迁工作中导致的纠纷，究其本质，主要还是因为利益的分割不尽合理。被拆迁人因为利益受损，自然不满。而如果按照新法规，被拆迁人依照市场价得到补偿，心平了气也就和了，矛盾就少了。另外，浙江省人大通过的地方性法规，强调了需要依法落实的问题。多数民众的合理要求若得到了满足，并不会有很多纠纷出现。至于个别“钉子户”若提出不合理要求，拆迁人在劝说无效之后，也可依法体现自己的合法利益。
必须提醒的是，“公共利益”的定义迫切需要更为明晰。如果这个概念始终处于含糊状态，那么政府为了实现公共利益而必须实行的拆迁工程，也往往容易遭遇民众的误解。厘清“公共利益”的概念，不仅是政府强化执行力的需要，也是防止少数机构和个人借用“公共利益”名义而损害民众权益。
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for CBN]]> 2007-3-29 20:51:00(0) sharpwang 2007-3-27星期二(Tuesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=9032132&idWriter=0&Key=0 年所得12万元以上者的纳税申报工作进展不如人意。据报道，目前全国自行申报人数估计突破100万人。但根据财税学者的测算，估计年所得超过12万元的人数为600万—700万人。按照目前申报的进展速度，到4月2日的截止日期，最后实际申报人数可能仅占应申报人数的1/5左右。
个税自行申报人数仅为应申报者的两成，这样一个结果令许多人感到悲观。在悲观者看来，在一个现代法治社会里，公民本应当自觉履行纳税义务，依法进行纳税申报。而从现实来看，不仅主动申报者少，申报信息的准确程度也会打个折扣。
我们能够理解这样的悲观态度，但同时也认为，在政策的指引下，有两成公民主动进行申报，其实可以乐观地视为一个起点，一种希望。随着政策宣传的深入，以及申报制度的完善，相信这种不如人意的状况会逐渐得到改善。而在今天，我们则要为这两成主动申报的公民叫一声好。
显然，因为纳税申报工作进展的不如人意而简单地把板子打在纳税人身上，是不公平的。个人所得税实施已有20余年，但公民个人自行纳税申报今年则还是第一年。这个工作进展不顺，有着多方面的原因。
从政府工作的角度，我们能看到不少值得反思之处。公民的权利应与其义务对等，这是一个常识。公民个人自行纳税申报，也是许多国家的通行做法，并无不妥。但是，这样一个涉及到数量庞大的公民群体的公共政策出台之前，的确对政策涉及的利益主体考虑不周，显得有些仓促。
更深入地看，中国公民在纳税方面权责意识还不够强烈，政府部门是有一定责任的。比如，久被诟病的官员财产申报制度落实不力，停留在表面，就没能给普通公民的自行纳税申报做出个榜样来。尤其是一些地方政府的财政预算以及执行过程中，透明度都还有所欠缺，也使得许多公民对缴纳税收与获得公共产品和服务之间难以很好地联系起来。长期如此，则必然影响到公民成长为成熟理性的纳税人。
从公民的角度，也能找出不少原因。其实，近期媒体上的一些相关报道，也都反映出来。因为是公民自行申报的第一年，不少人对政策了解甚少，自行申报意识淡薄；也有一些公民嫌自行申报是件“麻烦”事，认为是多此一举；另外，也不能排除少部分人收入来源多元，为避税考虑，内心里存在侥幸的念头；至于那些有灰色甚至黑色收入来源的人，刻意不主动申报，或者隐瞒真实情况，则是自行纳税申报政策之外的事情了。
在有如此之多的原因与背景下，两成的主动纳税申报人自觉依法履行义务，的确是带了个好头——或许他们中有的人在申报之前，也曾犹豫过；或许他们中有的人申报的信息还不尽准确完整，但我们还是认为，他们的主动行为所产生的积极意义，并不仅体现于纳税申报这样一个具体的工作当中。
这些主动纳税申报人，以自己的举动提醒政府相关部门，须切实提高公共产品与服务的数量与质量，来回报纳税人；提醒政府官员的财产申报制度必须得到有力落实——尽管中央三令五申，对党政机关县（处）级以上领导干部收入申报作了明确规定，但多年来成效不佳，个中缘由耐人寻味，而找出其中原因并予以推进实施，也成为必须完成的任务；还提醒政府行为必须进一步公开、透明，让纳税人真正能够参与到公共财政使用的过程中，改变一些地方财政支出存在大量浪费的不良现象。否则，个别地方政府以己之不正，何能以高标准要求纳税人不折不扣地依法履行义务呢？
这些主动纳税申报人，以自己的举动说明，一个现代公民所应具有的法治精神，往往大义寓含于细节当中。中国正走在一条通往更为民主更具有法治精神的大路上，但我们在此时更不能忘记，一个伟大的国家往往是因为有着伟大的国民——民主的要义与法治的精神如无声润物的细雨，流淌在公民的灵魂深处。从这样的高度来要求，如果公民连自觉纳税申报都做不到，做不好，那么民众何谈冀望一个大国的真正崛起呢？
当然，仅有两成主动纳税申报人的现实，也要求税务部门在技术层面上更为完善征管制度，以及一些机构做好协调支持，并进一步深入宣传政策。有学者提出，不妨借鉴美国的做法，对纳税贡献达到一定数额的纳税人提供更多的公共福利或者激励手段，以示对纳税人的鼓励。类似的建议值得相关部门予以研究思考。
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]]> 2007-3-27 21:51:00(0) sharpwang 2007-3-26星期一(Monday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=9017709&idWriter=0&Key=0 杭萧钢构“天价合同”事件依旧在调查之中。在停牌一周后，杭萧钢构昨日发布公告，对其与中基公司签署的344亿元天价工程合同作了补充说明。
这个公告继续遭遇舆论的质疑——在说明性公告中，344亿元天价工程所依赖的关键合同依旧没有现身，提及原先与中基公司已产生业务关系的相关公司时含糊其辞，整个合同的大部分条款语焉不详，等等。鉴于监管部门的调查结论尚未出来，一些重要事项亦无公告，杭萧钢构昨日继续停牌。
连日来，本报在对这一事件的调查中发现，杭萧钢构或许是另一家被中基公司打算拖到安哥拉的企业。基于中基公司此前已被曝出大量负面消息，杭萧钢构与中基之间的合作究竟会有怎样的结果，目前难以作出乐观判断。
显然，杭萧钢构344亿订单迷局，暴露出的仍旧是上市公司信息披露过程中的老问题。而老问题的顽固性，恰也验证了证监会主席尚福林日前在北京发表讲话时所指出的，现阶段我国资本市场“新兴加转轨”的特征没有改变，市场还存在许多深层次问题需加以解决。
规范的信息披露，是维护证券市场公开、公平、公正的根本保证。很遗憾，从杭萧钢构2月中旬股票出现异动前后的信息披露状况，以及昨天发布的补充说明公告来看，其信息的披露既不及时，也不充分。
从2月12日到3月16日，杭萧钢构的股票价格相继出现了10个涨停，导致公司股价从2月9日的4.14元升至10.75元，涨幅高达159%。股票价格如此异常，杭萧钢构本应全面而准确地告知投资者有关信息，提示其中风险，但正如新华社的相关报道中所称，一些市场分析人士将杭萧钢构的几次公告说明称为“挤牙膏”，通过不断抛出“兴奋点”来“刺激”市场，但是关键信息披露并不充分，对投资者的风险提示也不及时。
一般而言，如果上市公司刻意在信息披露方面违规操作，无非是几个方面的原因：其一，上市公司追求不当利益；其二，内幕交易者为牟取不法利益；其三，规则制度不尽完善、监管处罚还欠力度；等等。就杭萧钢构来说，由于监管部门调查结论尚未出来，究竟为何种原因导致其未能及时、充分地披露信息，还有待最后定性。
近年来，证券市场监管者为强化上市公司的信息披露，做了许多努力。无论是相关的制度建设、市场的诚信环境、还是监管力度与处罚力度，都得到了改善与加强。一些上市公司本着对自己负责，也对投资者负责的态度，尽量准确而完整地披露公司信息。应当承认，证券市场深层次问题的解决，需要时间与耐心，不会一蹴而就，但在理解“新兴加转轨”的市场基本特征的同时，我们也认为，包括制度建设在内的各方面工作还要加快推进。否则，面对市场中出现的各类问题，监管者或会面对难以保护中小投资者利益的困窘局面。
媒体此前已有报道，杭萧钢构股价在2月12日开始连续涨停，在2月13日出现了大量集中买入的行为，但是直到2月15日，杭萧钢构才公布“公司正与有关业主洽谈一境外建设项目，该意向项目整体涉及总金额折合人民币约300亿元”。这种异常交易情况表明，有人或涉嫌内幕交易。不过杭萧钢构在昨天的公告中，并没有对这些事项作出合理的解释。事实上，即便监管层认定这种行为的确属于内幕交易，利益受到损害的中小投资者恐怕还是难以挽回自己的损失。
从现实来看，为更有效监督上市公司行为，一是需要更好地发挥财经媒体的监督功能；二是完善证券市场的有关法律基础。
耶鲁大学金融学教授陈志武先生曾对证券市场发展程度与财经媒体的监督力度做过定量研究。其研究表明，两者之间存在很强的正相关关系——其实，不仅是证券市场，包括经济发展、政府效率等，都与媒体的监督力度密切相关。在目前条件下，提出理清媒体自由的边界，加强财经媒体对市场的监督，有很强的现实性。近一阶段中，包括本报在内的诸多财经媒体对杭萧钢构的密切跟踪，所发挥的社会效应，就可见一斑。
就完善法律基础而言，我们认为，美国资本市场中采用的集体诉讼制度和举证责任在辩方的制度值得借鉴。正因为证券市场侵权案一个突出特点是受侵害者众多，而个人投资者又无经济实力去单个诉讼索赔，集体诉讼也就显得实用有效；至于举证责任在辩方，亦被称为“有罪推论”。如杭萧钢构事件中，有人涉嫌内幕交易，那么法律就该要求杭萧钢构自证清白，如果其不能做圆满的解释，就该被判定为有罪，而不是倒过来要求中小投资者拿出证据。
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]]> 2007-3-26 21:07:00(0) sharpwang 2007-3-17星期六(Saturday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8904048&idWriter=0&Key=0 如果有人跟你聊天，告诉你他（她）明确反对反垄断的行为，反对证券市场领域对内幕交易的禁止，还反对人们对于自私行为的哲学攻击，你会如何来看待这样的谈话者呢？
这样一个谈话者或许颠覆了你原有的价值主张，让你感到大吃一惊：站在公共利益的角度，难道还能赞成垄断行为吗？证券市场如果允许内幕交易，那该会多么的混乱不堪？你或者还认为：即便不是从极端的利他主义出发，自私的行为算不上恶行，但也算不上美德吧！你会想：这个人如果不是疯子，那至少一定是个偏执狂。
我假设的谈话者真名叫安·兰德，是个美籍俄裔的女性哲学家，在美国有着足够强大的影响力。她已经不在人世，但无论是她在世前还是去世之后，她都拥有数量庞大的追随者——她的拥趸在宣传她时，总会很自豪地说：艾伦·格林斯潘曾经也深深地受到她的影响。当然，安·兰德也被许多人批评攻击。比如有哈佛大学的名教授就称其“疯狂”，也有人评价她肤浅而偏激。
上述那些看起来有些匪夷所思的观点，正是安·兰德和她的追随者们在一本名为《商人为什么需要哲学》的书中表述的。这本书英文版的主编理查德·拉尔斯顿很清晰地写道：这本书的出版就是为了颂扬世界各地的商人。商人需要哲学，如果没有正确的哲学作为基础和辩护，商品和理念的自由市场将会消失。
理查德的解释很清楚，揭示出《商人为什么需要哲学》这本书最为本质的内容：一，本书是为那些崇尚自由市场的商人说话的；二，书中出现的诸多远离人们寻常认识和理解的观点，多为运用安·兰德的客观主义哲学作为分析工具来阐述解释各类与商人有关的经济或社会现象而得出的结论。
在评价这些结论之前，我们先来听听安·兰德们究竟说了些什么。当然，我只能从书中攫取出几个片段，阅读全书是读者诸君自己的事情。
包括安·兰德自己在内，这个学派的多位人士都曾经对反垄断行为发表过批判性意见。在他们看来，美国那些遭受“肢解”的垄断大企业是无辜的受害者，而反托拉斯的哲学毒药攻击了人类曾经知道的最有生产能力的制度（资本主义）和个人，也就是企业家。在兰德们看来，反垄断其实是平庸之辈对竞争的胜利者——也就是这个世界上最有商业才华的人不公平的挑战，因此反垄断行为也就成了政治之癌。不仅如此立论，兰德的信徒还对芝加哥学派最重要的经济学家之一弗兰克·奈特作了学理上的批驳。
在批判反垄断行为之外，兰德们一个令人惊异的举措就是为受到围攻的华尔街辩护，辩护的落点停留在内幕交易这个议题上。兰德们认为，充分披露和内幕交易法律的根本前提是智力平等主义——既然所有人的智力和知识不可能真正平等，这个法律也就失去了根本的前提。因此，华尔街的银行家和投资者要想为自己作为自由独立的个体生存，就必须学会主张其智力机能的自由权以及对其思维产品的权利。
在论证商人为什么需要诚信时，兰德们宣称，诚信不是一种社会义务，不是一种为他人作出的牺牲，而是人类能够实践的最为深刻的自利美德：他拒绝为了他人的欺骗性意识而牺牲自我存在之现实。这显然与康德主张的经济伦理有所区别。在康德看来，行为的符合伦理会带来财富——当然，康德主义者并不是因为这个结果而这样去做的，只是基于“这样做在道德上正确”。在对人类自私行为的认识上，安·兰德极力批判利他主义，而公开宣扬自私的美德——这一点可谓前无古人。
安·兰德们的这些观点正确吗？如果不正确，那么这个思想女强人又何以拥有数量众多的仰慕者和追随者呢？
在我个人看来，兰德的才气是毋庸质疑的。她的魅力不仅仅在于观点的新奇，也在于她以极其雄辩的方式论证着自己坚持认为正确的东西。她宣扬的个人主义精神里面，有着深深的美国精神的影子。她对于自由市场理念的辩护，从根本上是有益于社会进步的。
就哲学在一般意义上的阐述，兰德的论证往往是符合人性的。从商人的角度来说，兰德认定一个优秀的商人对于利润的追逐不是丑事，而是美德。这样的论点里边显然隐含着“利中有义”的意味。不过，兰德的确又是走极端的，她对利他主义和自我牺牲伦理的批判，显得过于刻薄。从伦理的角度，利他的行为无论如何不是丑陋的。尽管“专门利人、毫不利己”的精神有太多的乌托邦色彩，有违人性本能，但是利他何尝又有错呢？
显然，自私谈不上是美德，只是本能。当今的商人更该接受的哲学，或许不是安·兰德不顾一切的极端个人主义，而是尊重商人追逐利润的人性本能的基础上，看到利他主义的可贵一面，而从利润中拿出部分回报社会——这种回报，将进入康德主义的逻辑里，那就是行为的伦理会带来财富。
安·兰德哲学在一般意义上的过于极端，也多体现在诸如反垄断、环境、内幕交易等等具体议题上。兰德推崇商业精英，对商业力量的好感远远胜于对于政治力量的态度。这本身并不是太大的问题，但这种好感如果过多地移植进入具体问题的论证中，往往就容易走向极端。比如，就证券市场禁止内幕交易的立法而言，难道根本前提仅仅是智力平等的判断吗？比智力平等更重要的恐怕是公开、透明等关键词。
在《商人为什么需要哲学》一书里，偏激的思考可以说是无处不在。如安·兰德的追随者佩柯夫在谈及环境时，宣称“尊重自然”是一种罪恶，因此，尊重自然为人类义务的观点，也就成了一种阴险的主张。佩柯夫认为，为了生存，就必须干涉自然。无疑，这样的话语逻辑充满了傲慢和偏见。至少他故意忽略了这样一个前提，尊重自然不等于不利用自然，其间的要义在于人类不能为了自身而过于透支自然，否则，自私的结果不仅远离美德，还将遭受自然的惩罚。
阅读安·兰德，我的最大感受是，这个旅途是脑力激荡的过程。因此，即便她是如此偏激，也是值得相遇的。
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for 上海证券报]]> 2007-3-17 22:47:00(0) sharpwang 2007-3-8星期四(Thursday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8784511&idWriter=0&Key=0 ——2007全国“两会”系列社论之五
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无论是国家发改委主任马凯昨天在记者会上关于理顺资源性产品价格和要素价格的表态，还是国税局副局长王力就资源税等问题发表意见，都清晰地表明资源税制的调整与改革将全面推进。事实上，在财政部3月5日提交给十届全国人大五次会议的有关预算报告里，已经明确将出台实施新的资源税制度。
改革开放以来，政府对于资源税的开征始于1984年，其时只是对原油、天然气、煤炭、铁矿石征收，而其他矿产品暂缓征收资源税。1994年税制改革时，首次对矿产资源全面征收资源税。此后相当长一段时间里，这个税种的相关税率几乎没有较大的变化。近两年来，税务部门对石油、天然气等部分资源性产品的税率进行了调整，范围和规模都有所扩大，在2006年还开征了被戏称为“暴利税”的石油特别收益金。这些措施，拉开了资源税改革的帷幕。
资源税改革一个重要的相关背景是资源产品价格的改革正在深入。正如马凯昨天回答美国《华尔街日报》记者提问时所说，经过近30年的改革，一般商品价格和服务价格市场化程度已经非常高，现在进入了攻坚阶段，需要进一步理顺资源性产品价格和要素价格。毫无疑问，财税政策是资源价格改革的重要配套措施之一，资源税和资源产品的价格息息相关。
当然，资源税的调整有自己的理论依据和政策目标。尽管学界对提高资源税税率的作用还有不同意见,但主流的看法普遍认为，在资源性产品的价格过于便宜的条件下，通过调高税率,能够更真实地反映级差地租,有利于资源的节约和合理开发，使得开发行为走向规范。同时，政府也能通过资源税改革筹集资金，并将这部分收入应用于补充环境治理成本等。
我们认同于改革资源税上述的逻辑起点，也对改革方向并无疑义。但是，对于上调税率是否就能一定达到目标，或者说，如何使得资源税改革能够更好地达致预定目标，实在还有进一步思考的必要。
资源税的改革注定是一个非常复杂的过程。从财税部门一些主要官员近来的讲话中可以发现，改革的主导思路已经确定，资源税的计征方式，将由从量变为从价，按照销售收入来征收。这样的调整无疑有利于“节约资源”目标的实现。但由于该税种涉及到多种矿产资源以及能源产品，其测算体系相当庞杂，各种不同产品税率的确定也将十分不易——这还只是在技术环节。由于资源税调整将影响到资源产品价格，而后者有着很强的价格传导效应，牵一发而动全身，影响面非常之广。
我们注意到，与近一两年能源行业的改革相伴随的，是终端产品的价格上涨。从一个角度来看，这是改革的必然结果——要想改变资源过于廉价使用的现状，价格杠杆是必须发挥作用的。但我们同时也发现，在现行的资源产品定价机制下，一些能源产业的主导者（当然也是垄断者）税负转嫁能力很强。
2006年，财税部门曾经对原油、天然气资源税税额标准作过调整，尽管这次调整没有大动手笔，但还是被普遍关注。人们关心的是，资源税占油气企业生产成本并不大，垄断企业是否还有动力通过加强技术进步和管理来消化上升的税收成本，这是其一；其二，在油气产品需求有着较强刚性的条件下，现行的油气资源产品定价机制使企业有机会转嫁成本。如果资源税的调整并没达到原先的预定目标，税收成本却只是转化为普通消费者的负担，那么这样的税收改革难言成功。
这意味着，针对节约资源以及遏制掠夺性资源开发这样的初衷而言，以资源税改革的“孤军作战”恐怕难以收到很好的效果。尤其在能源产品领域，情况或许会更为突出。如此说法，并非否定财税政策的变革于资源价格改革的重要意义，但我们也认为，在财税部门2007年努力推进资源税改革的同时，马凯主任所称 “攻坚阶段”的其他改革任务必须同步推进。
也就是说，包括石油、天然气、水等资源性产品价格的形成机制将要进一步实行改革；同时，必须放宽相关市场的准入资格，增加更多的竞争主体——这既是市场公平要义的体现，也是防止垄断部门转嫁税收成本的办法。而从政府的角度来说，则是必须厘清在资源面前的各种角色，并加强监管、规范资源税收的征管关系。
]]> 2007-3-8 14:47:00(0) sharpwang 2007-3-6星期二(Tuesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8764322&idWriter=0&Key=0 ——2007全国“两会”系列社论之四
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受国务院委托，财政部3月５日向十届全国人大五次会议提交了《关于2006年中央和地方预算执行情况与2007年中央和地方预算草案的报告》。这份报告，充分体现了财政支出直接反映政府政策选择的特点，在财政支出结构的优化方面，亮点明显。
从2007年中央财政重点支出安排情况来看，财政投入向“三农”领域以及医疗卫生、教育、社会保障、就业与再就业等方面倾斜力度明显。在2006年中央财政已经有了比较明显的倾向性提高之后，今年财政对于社会发展领域的支持力度再上台阶。
长期以来，我国财政支出结构一直不尽合理，主要表现在经济建设支出、行政管理支出偏高，而社会公共管理支出偏低。其结果直接导致了经济建设与社会发展“一条腿长，一条腿短”，并因此也产生了很多现实的社会问题。有些社会问题矛盾比较尖锐，对和谐社会的构建造成了严重的负面影响。
这样的现实倒逼着政府迫切需要优化支出结构，以适应经济社会发展宏观形势变化的要求。从2007年情况看，中央财政用于“三农”的各项支出共达3917亿元，比2006年增加520亿元，增长15.3%。相较于2007年预算的中央财政总收入和地方上缴收入，2007年中央财政用于支农惠农的支出，已经占到了10%以上。显然，这是非常可喜的变化。尽管这个数字与实际需要相比，还有一定的差距，但政府在此方面的努力与进步也是有目共睹的。类似的变化还体现于社会文教费用较大幅度的增长当中。
我们赞赏政府在优化财政支出结构方面所作出的积极努力，但同时，我们也注意到，要按照公共财政框架的要求，真正实现财政支出结构与经济发展和社会进步动态适应，并切实提高财政支出的效率与效益，尚还有很长的路要走——这既是因为财政支出结构方面还存在着不少问题，也是因为此前的财政预算执行情况难如人意。
从支出结构角度观察，2007年的财政支出有几个比较明显的特点：一是国防费用上升，今年安排国防支出3472.32亿元，比2006年增加524.98亿元，增长17.8%；二是其他项内的支出也在上升，包括外交支出以及为加强中央政权建设和支付国债利息而安排的一般公共服务支出；三是中央政府投资总规模安排支出进一步提高。还有一点，在财政部的报告中并没有体现出来，也就是行政管理费用规模依然极其庞大。
在2006年财政收入比预算超收3920亿元的条件下，各个支出项费用适当提高有一定的合理性。但从优化支出结构的角度来说，尽管财政支出在社会发展领域有了倾斜性的提高，但在经济建设费用项尤其是行政管理费用项的指标没有明显压缩的情况下，财政支出结构并没有发生实质的变化。当然，这种变化非财政部一个部门所能为。更为合理的财政支出结构反映出的，是政府职能的清晰以及政府的透明与高效，而这却是一个全局性的命题。
仅从行政管理费支出来说，过高的开支必定会挤占其他项目的费用。必须看到，政府的行政性费用往往不会局限于预算内的经费，如果考虑政府各部门对预算外财政资金的使用，这个数字就更为庞大。根据近些年的情况看，每年的行政管理费支出一般都会在财政总支出的20%以上，实在颇为可观。更关键的问题在于，这些行政性费用并没有全用在刀刃上，经费使用的效率低下、浪费严重、腐败频出等现象，从来没有停止出现过。因此，为优化财政支出结构，压缩非必要的行政性费用，成为必须完成的功课，也是用好财政资金的重要环节。
从预算执行的角度而言，我们对将来的强化执行有许多期待。从我们观察到的现象来看，财政预算的执行中，至少存在如下的问题：其一，大量的非税收入管理还不尽规范，没有做到支配使用上的“收支两条线”；其二，财政支出的透明度远远不够，远离公众的监督，既缺少制度化的监督保证，又加上民众的纳税人意识尚不够强烈，因此部分财政资金被挤占挪用，甚至出现贪污腐败现象；其三，财政资金使用效益低下，不少政府主导的投资行为浪费严重，经济效益和社会效益都令人失望。
财政部向十届全国人大五次会议提交的报告中，连用了5个“狠”字，来表达改善工作的决心。具体而言，是要狠抓税收、非税收入征管；狠抓预算管理制度改革；狠抓重点支出保障，切实规范专项资金管理；狠抓依法理财，加强财政监督管理；狠抓勤俭节约，坚决反对铺张浪费。这5个“狠”字，的确是抓住了现实的症结所在。我们期待着财政部门能够强化落实这些举措，切实履行对人民所作出的承诺。
]]> 2007-3-6 21:52:00(0) sharpwang 2007-3-6星期二(Tuesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8758055&idWriter=0&Key=0 ——2007全国“两会”系列社论之三
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国务院总理温家宝昨天在十届全国人大五次会议上作政府工作报告时坦承，中国经济社会发展中仍然存在不少矛盾和问题，政府工作还有一些缺点和不足。
根据温总理所作报告的描述，经济社会发展过程中存在的问题，突出表现在经济结构的不合理、经济增长方式粗放以及一些涉及群众利益的突出问题解决得不够好等方面。而政府工作的不足，则表现为政府职能转变滞后，政企不分依然存在，有些部门职责不清，办事效率低；公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高；一些地方、部门和少数工作人员还存在官僚主义、形式主义，脱离群众，失职渎职，甚至滥用权力，贪污腐败。
熟悉国情的读者很容易就能发现，政府工作中存在的上述问题，并非是什么新现象。改革开放以来，尽管中国政府启动了多次针对自身的“再造”工程，并在体制改革方面取得了一些成绩，但遗憾的是，许多亟待完成的改革任务依然面临着重重压力，难以推进。如果我们再仔细观察一下，还可以发现，当前经济社会发展过程中出现的种种突出矛盾与问题，与长期以来政府体制改革的不彻底、不到位亦有着密切关系。
如果一个政府职能的转变跟不上经济社会发展的需要，职责不清且政府运行成本高昂，加上错误的政绩观念引导，那么改变粗放的经济增长方式、改善经济结构的矛盾将变得十分艰难；如果政府部门以及公务人员不能以民生为重、官僚主义且脱离民众，甚至滥用权力，贪污腐败，那么诸多涉及民众利益的疑难问题得到妥善解决，也将是难以想象的。而从政府自身改革的必要性与迫切性来看，加速政府“再造”的意义并不止于解决中国经济社会中现存的矛盾与问题。
改革是个环环相扣的工程。一个环节没有处理好，往往会影响到下一个环节。就拿政府体制改革来说，其近年来多次改革的不彻底性至少造成两个方面的问题：一是不仅没有为下一阶段的继续深入改革打好基础，反而因为改革时机的可能延误而影响到今后改革的速度与质量；二是不到位的政府改革在某种意义上成为中国经济与社会发展的瓶颈，或者对其他领域的改革工作形成了束缚，如金融体制改革以及一些要素市场改革的滞后，其背后就有着政府体制改革迟缓的因素。
显然，执政党以及本届政府早已清楚地看到问题的症结所在。温总理在昨天所作的政府工作报告中明确指出，政府工作存在诸多问题，根本在于制度不健全、监管不到位。他同时开出了三个“药方”——其一，完善宏观调控体制，坚持政企分开，深入推进行政审批制度改革；其二，加强社会管理和公共服务，增强基本公共服务能力；其三，依法规范行政行为，深入开展反腐败斗争。
从这些举措可以看出，此后一段时间里，中国政府体制改革的重心落在政府职能转变和职能配置领域，并着力提高行政效率以及规范行政权力。应当说，这样的阶段性改革目标方向是明确的，策略上也是务实的。不过，根据近些年来的一些经验和教训，对于改革目标的如期实现，却不能盲目乐观。其原因在于，无论是体制改革的推进，还是对公共权力的约束以及反腐败斗争的深入，制度惯性的负面作用以及来自既得利益集团的阻力都将是明显的。
正如有政治学者曾经论及的，政府职能要实现本质性的转变，就意味着政府行为必须法制化、政府的决策行为民主化和科学化、政府信息更为公开化、政府职能有限化以及中央政府和地方政府之间管理权力的合理分配。无须讳言，政府职能每一个具体细节的转身，都可能是一场艰难博弈的结果。而这种转身，是改革主导者从自身组织效率和政治效率出发的考量，但更多的好处，则体现于这个国家具体而坚定的进步过程当中。
因此，在这样的条件下，政府改革自身需要非凡的勇气与智慧。小平同志曾经指出：改革是一场自我革命。现在，改革的勇气更多地体现在改革的主导者推进改革过程中所必需的决心与魄力——在过去的2006年里，当纪检部门和司法机构查处一批大案要案时，这种魄力曾为民众所喜见；而智慧更多隐含于为达致改革目标所作的种种努力当中，比如在政府部门之间以及政府与社会之间加强制衡的作用，加强政府之外的监督力量，当是防止改革步伐在遇到阻力时踟蹰不前甚至退却的有力保证因素。
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for CBN]]> 2007-3-6 13:30:00(0) sharpwang 2007-3-6星期二(Tuesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8758034&idWriter=0&Key=0 ——2007全国“两会”系列社论之一
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又是新的一年春天来临；又逢全国“两会”隆重召开。3月的北京，注定热闹而忙碌。
从3月3日起，全国政协十届五次会议和十届全国人大五次会议将相继在北京举行。这两个会议，无疑是此后半个月里中国政治生活中最重要的大事，既牵动亿万民众的心弦，也备受国际社会关注。
作为国民的一分子，作为职业的新闻工作者，我们对2007年的全国“两会”表达深深的祝福，也寄予深切的期待。届时，本报将派出强大的报道队伍，力求真实、准确、客观地报道好“两会”，清晰而完整地记录好历史，以奉献给我们的读者；同时，我们也期待，今年的“两会”能够更为求真务实、贴近民生，最终取得丰硕的成果。
就在前些天，国务院总理温家宝发表了一篇署名文章。在这篇文章里，温总理重点谈到了社会主义初级阶段的历史任务以及中国对外政策的几个问题。围绕着社会主义初级阶段的历史任务的完成，温总理深刻地指出，一是解放和发展生产力，极大地增加全社会的物质财富；二是逐步实现社会公平和正义，极大地激发全社会的创造活力和促进社会和谐。
温总理提出的这两大任务，既相互联系、相互促进，又在逻辑上辩证统一。若没有物质财富的极大增加，社会公平和正义会变成空谈；而若社会公平和正义不能够逐步推进，生产力的解放与发展便缺少了持久的动力与保障。显然，上述的历史任务已经摆在了参加全国“两会”的人大代表与政协委员们面前，摆在了13亿中国人民面前。
历史任务的完成，从来不是一蹴而就的事情，需要一个很长的过程。而就现实而言，既要求始终坚持改革、鼓励创新，也要求社会须把更多的目光投到民生问题上。这样的现实，也正是2007年“两会”的特定背景。
具体来看，2007年，是“十一五”的第二个年头。在过去的一年里，中国的内政与外交均取得了令世界瞩目的成就，为实现“十一五”规划的目标奠定了一个良好的开局，也为一个和谐中国的构建继续打下坚实的基础。但是同时，挑战往往与机遇相伴——无论在经济、政治还是社会等各个领域，整个中国社会所必须面对的挑战还很艰巨。其艰巨性，既体现在各个领域改革的深化、开放水平的提高上，也体现在诸多棘手的民生问题的解决上，更体现在坚定打击腐败和加强环境保护等具体命题中。
本报今天的相关报道中，推出了今年“两会”的十大关注热点。从这些热点问题中可以看出，金融体制改革的推进、财政体制改革的深化以及税收体制的改良等都将成为重点的议题。事实上，温总理所提出的历史任务的完成，并不仅仅要求经济领域体制的深化改革和开放水平的提高，也要求包括稳步推进政治体制改革、加强民主与法治建设等。因此，我们也期待，代表、委员们在本次“两会”上的议题能够更为丰富而深入，更为准确地把握住我们这个时代正在跳动的脉搏。
从一些代表和委员目前已经征集到的民意可以发现，其所反映出的许多问题依旧集中在医疗卫生、教育、就业、住房、社会保障等与民生息息相关的领域。客观而言，上述诸多领域出现的问题并非新现象、新问题。诸多矛盾点的出现，与中国社会正在经历一次宏伟的转型密切相关。而与此同时，正如温总理所指出的，目前我们的民主法制还不够健全、社会不公、贪污腐败问题仍然存在，加上一些既得利益集团刻意扭曲改革，不公平地占有着经济进步与社会发展带来的成果，进而导致贫富差距在继续增大，许多与民生相关的问题难以得到解决。显然，若解决不好这些问题，构建和谐社会的伟大任务也就难以完成。
民生利益既与社会的公平与正义紧密联系在一起，也就与未来中国生产力的进一步解放与发展紧密联系在一起。无疑，为民生利益鼓与呼，为社会进步殚精竭虑，也就成为参加“两会”的人大代表与政协委员们义不容辞的任务。
参与“两会”的代表和委员们，汇聚了各个领域的精英，也承载着全国人民的希望和重托。他们有能力利用中国政治特有的制度特点，在政府的作用之外，为完成历史使命而作出贡献。比如人大代表，应更深入了解基层民意、更好地行使监督职能以及推动法治建设，以不辜负民众嘱托。我们期待，所有的与会者通过脑力的激荡，针对当下中国的现实难题，提出更多更好的议案与提案，能够让这个国家与民族更充分地分享他们的智慧。
for CBN]]> 2007-3-6 13:29:00(0) sharpwang 2007-2-27星期二(Tuesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8672045&idWriter=0&Key=0 国务院近日召开会议听取北京市房地产市场调控情况的汇报，国务院副总理曾培炎出席会议并讲话。会议强调，要增加供给，引导需求，稳定价格，规范市场，着力解决低收入家庭住房问题，促进房地产市场健康发展。
这个会议迅速引起房地产业界的普遍关注。尤其是曾培炎副总理在会上提出的四点意见和要求，更是引发了市场的反应。这四点要求，除了继续强调规范市场和着力解决低收入家庭住房问题外，更将增加有效供给和努力调控住房需求提到了显著位置。中央突出强调增加有效供给，正如一位学者接受本报采访时所称的，“显示了主管部门对住房问题的准确市场意识”。进一步看，这个举措也是对既往调控政策的补充和深化。
近两三年来，针对房地产市场的发展，政府实行了一系列密集的宏观调控政策。从目前的收效来看，应当说积极效果还是明显的，在多个方面均有体现：如商品住房价格涨幅总体趋缓，住房供应结构有所改善，投机性和投资性购房需求初步抑制，等等。但同时更应该看到，大部分城市房价依旧在高位运行，部分城市房价继续上扬，调控形势不容乐观。
政府动用行政手段改善住房供应结构，能够使得未来住房产品的供应结构更为合理，也有益于购房者减轻压力，但是结构的改善，不必然意味着价格的下行；而运用交易环节税等税收工具，其所承载的调控希望也有待检验。当投机性和投资性购房需求得到抑制的同时，可以发现，由于拉姆奇法则的作用，购房者的成本负担一定程度上也增加了。
更关键的是，一段时间来，政府为了宏观调控的政策能够得到更好的落实，一直强调把好土地和信贷闸门，使得地根很长时间里持续偏紧。由于房地产市场土地供应量的减少，若没有需求量方面相应的降低，冀望房价下行或者增幅减少都是较为困难的。
根据国家统计局发布的统计结果，2006年，全国房地产开发投资为19382亿元，同比增长21.8%，低于同期城镇固定资产投资增速2.7个百分点，处于近几年来较低水平。不少学者预计，2007年房地产投资将继续放慢。显然，这个结果既是宏观调控的成果，也是市场内在机制作用的必然反映。值得注意的是，在过旺的需求并没有实质性得到抑制的条件下，房地产投资总量的减少无助于房价的调整。北京市就是一个例子。该市2006年商品房住宅和经济适用房施工面积、新开工面积以及竣工面积全面下降，与这半年来房价一直居于全国前列，当不无关系。
在这样的背景下，曾培炎副总理提出着力增加有效供给，抑制过旺需求这个政策目标，有着现实的意义。在加大供给和抑制需求两方面同时着力，无疑会产生积极的效果。应当认识到，调控住房需求，不仅要抑制投机性的需求，也要做好宣传解释，避免一些购房者非理性的住房需求，同时通过合理控制拆迁规模，减少被动产生的需求——如此多个角度用力，当能从控制需求角度减轻房价上涨动力。
从根本上说，只有动态地实现住房市场的供需平衡，才能真正达到稳定房价的目标。不过，如何增加有效供给，却是必须充分给予关注的。房地产市场依赖商品房市场和具有公共属性的保障性住房市场“两条腿”同时发展。遗憾的是，最近几年里，与商品房建设用地的供应量相比，经济适用房等类型的非完全市场化住房土地供应量远远为小。
全国经济适用房投资同比之所以连续出现负增长，究其原因，还是由于保障性住房用地为无偿划拨，而商品房建设用地需要交纳土地出让金——这恰恰与地方政府的利益纠结在一起。也因此，在强调要增加有效供给的当下，如果不能够合理调控经济适用房和普通商品住宅的开发量，中央希望达到的政策目标或将大打折扣。
增加有效供给，不会是全国整齐划一的政策。供给的质与量与各个地方的经济发展水平、居民的购买能力、以及城镇新增的人口等因素密切相关。而在这些约束条件限制之下，须在土地供应、规划审批等方面调控经济适用房和普通住宅的开发量与之相适应，才能达到有效供给。

for CBN]]> 2007-2-27 13:46:00(0) sharpwang 2007-2-15星期四(Thursday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8573794&idWriter=0&Key=0 2007年，立春已过。尽管冬意犹在，但中国大地上的人民又开始追寻“春天的故事”。这种追寻当然不是无缘由的——弹指一挥间，一位名叫邓小平的伟大的老人离开我们已经整整10年。
邓小平在世的时候，中国得益于他的智慧与坚韧；在他离世以后，他的思想遗产与品德遗产依旧在润泽着中国。正因如此，每一个中国人都在内心深处深情地怀念着他。每每到了某个时间节点的时候，人们总会以各种不同的形式去追忆他。而每一次对于邓小平的怀念，都像是这个国家、都像是中华民族的一次集体再学习。每一次的学习，也总会有新的收获。
在2007这样一个年度里纪念邓小平，实在有着太多的理由。小平逝世10周年，固然是最重要的节点，但除此之外，还有许多重要的历史事件与这个年份相关联。简单列举便可知，2007年，是香港回归10周年纪念年，是小平发表“南巡讲话” 15周年纪念年，也是新中国恢复高考30周年的纪念年。
本报今天发表的“春节特刊”相关文章里，记录了一群因为高考的恢复而受益者。这个人群当中，有许许多多的政、商、学界精英，也有更多的默默工作在各个岗位上的人们。他们的命运改变与中国命运的改变一样，都与邓小平密不可分。正是因为邓小平的大智与果敢，中国列车得以平稳而迅速地向前奔驰。
有这样一位伟大的民族之子，是中国之幸，是中国人民之幸。当然，简单地对于邓小平所作出的贡献表达感激与怀念，并不是当下的中国和中国人民最好的纪念方式。我们在今天纪念他，更重要的，是要继承他的思想遗产与品德遗产。
小平留下的最重要的思想遗产，就是他所创立的邓小平理论，其内核在于解放思想、实事求是；而他的品德遗产，则是邓小平作为一个伟大的领袖，将其毕生的精力献给了这个国家和人民。他不仅崇尚实干，英勇果敢，特别是在关键时刻，能够表现出非凡的胆略与勇气。
在小平伟大的一生中最后的二三十年里，中国几次面临着重要转折。正是他坚持了解放思想、实事求是的精神，以巨大的政治勇气和理论勇气，旗帜鲜明地反对“两个凡是”的错误观点，领导中国有步骤地展开各方面体制改革，勇敢地打开对外开放的大门，中国特色的发展道路由此豁然开朗。在小平88岁高龄的时候，国内国际形势严峻，他还南下视察，并明确提出，改革是发展的必由之路。邓小平在关键时刻表现出的一个伟大政治家的胆识与韬略，成为一个大国长征途中最为重要的定海神针。
在小平离开我们之后的十年里，中国继续发生着巨大的变化。变化体现在经济、政治、文化以及社会等各个领域。无论内政，还是外交，中国的表现都令世界瞩目。今天，坚持改革开放依旧是中国政治的关键词；中国经济总量在继续增大，人民也在分享着经济发展带来的果实；推进和谐社会的构建，更成为重中之重的命题。
但是，我们也应当清醒地看到，十年来中国在取得重大成就的同时，也暴露出亟待解决的诸多棘手问题——科学发展观尚未真正落实，中国经济需要通过体制改革和结构调整实现更为健康持续的运行；深化政治体制改革的任务还很繁重；中国社会还存在着很多的不和谐之处：一些利益集团在刻意扭曲着中国改革的步伐，腐败势力还很顽固，社会公正的目标远未实现……改革事业尚未完成，攻坚战将继续进行下去，未来的挑战依然艰巨。
我们在今天纪念邓小平，就是要学习他的思想遗产和品德遗产，继承小平的精神，把他的解放思想、实事求是、一生为民的深刻思想和道德风范应用于现实问题的解决中。
继承小平的精神，就是要进一步解放思想，坚持深化政治体制改革，坚持公权力的透明、廉洁和高效。中国政治改革的目标具有多样性，包括提高行政效率、转变政府职能、坚决打击腐败势力以及稳定社会等。而就首要目标而言，是要发扬民主。民主是个好东西，应当从实行增量改革、稳步推进民主入手，使人民实实在在地分享到改革和发展带来的成果。
继承小平的精神，就是要恪守实事求是的原则，坚持科学发展观，切实改变当前的经济增长方式。实践在不断发展，人们对规律的认识也是永无止境。在今天的中国，经济发展依旧是硬道理，但是增长方式却必须改变。坚持科学发展观，就是要落实以人为本，注重全面、协调、可持续发展，注重人与自然和谐发展。唯有将实事求是的精神应用于今天的实践中，才能真正推动中国经济又好又快地发展。
继承小平的精神，就是要努力构建和谐社会，以民生为本，坚持社会公正，坚持法治清明。社会公正不是平均主义。小平所说的实现“共同富裕”，也不等同于同步富裕。小平之所以将“共同富裕”提到了社会主义本质的高度，正是因为“共同富裕”不仅仅有物质层面的意义，更是人类的一种道德目标。在当前中国贫富差距日益拉大的背景下，必须要以实事求是的精神来理解和继承小平的思想，切实进行收入分配制度改革，切实解决关乎民生福祉的诸多难题。一个和谐的社会，一定是一个以民生为本的社会，一定是一个坚持公正理想的社会。
10年前，小平离开了我们。10年之后，我们在纪念他时，却依然感到他还在我们身边。
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for CBN 2月16日社论
]]> 2007-2-15 18:24:00(0) sharpwang 2007-2-13星期二(Tuesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8549373&idWriter=0&Key=0 著名经济学家吴敬琏近日在北京举行的“中国经济50人论坛”上的一句发言引起关注。吴敬琏说，“我对于最近流行的分析感觉到非常的怀疑，就是说现在我们社会有两种（人群），一种叫精英，一种叫草根，或者叫大众，我对这种分析表示担忧。”他表示，实现国家的持久繁荣，需要有一个橄榄型的社会结构基础。
吴敬琏是经济学家，不是社会学者。他在叙述一个社会学命题时，语言的表达上多少显得有些含糊——当然即便如此，我们也能够大致理解吴敬琏想传递的意见。那就是，简单地通过精英群体和底层社会来观照解读中国社会是远远不够的，还必须更深入地研究中间阶层（或中等收入阶层）。遗憾的是，这个阶层至今发育不够良好，因此，中国的社会结构未能真正优化，一个橄榄型的社会结构基础没有形成。
构建橄榄型的社会结构，不是新话题。一个橄榄型社会于经济稳定与社会发展的积极意义，也早已成为共识。但是，尽管中国改革正继续走向深入，开放水平也正在提高，社会结构的变化却没能如人所愿。近两年来，社会学者孙立平教授提出的“断裂”社会的理论越发受到重视。在孙教授看来，一个“断裂”的社会结构正在形成。
所谓“断裂”社会，涵盖了几个方面的意思。其一，在社会等级与分层结构上是指一部分人被甩到社会结构之外，而且在不同的阶层和群体之间缺乏有效的整合机制；其二，在地区之间，断裂社会表现为城乡之间的断裂；其三，社会的断裂会表现在文化以及社会生活的许多层面。从这个解释中可以看出，如果已然“断裂”的社会地带不能够及时得到修补，也就意味着中国当下的诸多社会问题没能被及时解决，在这样的条件下，指望着社会自动变迁过渡到橄榄型的社会结构，是不现实的。
如何扩大中间阶层的比重，实现向橄榄型社会结构的更好过渡，是富有现实意义的课题。从乐观的一面来看，中国自上世纪70年代末开始进行的改革开放，极大地解放了生产力，大大提高了经济发展的水平——这是当下中国的中间阶层比例能够持续扩大最为根本的基础。比如，因为思想不断解放，使得民营企业大量涌现。中共中央统战部等机构近日发布的一个调查报告就提及，在过去的一年半时间里，特别是“非公经济36条”出台以来，私营企业数量净增100万户，达到4648297户。显然，数量众多的民营企业的健康成长不仅促进了中国的经济发展，也使得许多民众分享了改革的果实，从而摆脱贫困，进入中等收入阶层甚至更为富裕的阶层。
当然，从促建一个橄榄型社会结构，继而真正体现出和谐社会的要义角度，我们也应当多看到不太乐观的因素。一者，上层社会过多地占据了社会资源，部分行业的行政垄断还很严重，特别是一些地方政府和部委机构，不合理地将利益地方化、利益部门化，引发社会不公。一些政府官员利用公权力的腐败，也导致本该被更多人分享的成果集中在少数人手里。二者，目前贫富差距问题还较为突出，不仅仅体现在城乡之间，也体现在城市内部。尤其值得注意的是，底层社会的上升通道不够畅通，现有的中间阶层还显现出明显的脆弱性。
在坚持中国经济运行在一个良性状态的前提下，建橄榄型结构需要在两头发力。对于传统的“金字塔”社会结构的顶端，最为重要的是对权力的约束。一个成熟有序的社会，应当鼓励社会杰出人士尽可能发挥才华，为社会做出贡献的同时，也得到合理的财富回报。我们反对的，是公权力的不当使用，或者政商勾结，从而不合理地占据着本不属于他们的社会资源，形成对他人的剥夺。这就要求，在加强反腐败工作的同时，也须深化政府体制的改革，使得权力更为透明。
对于贫富差距问题，去年破冰的收入分配制度改革是很好的起点。一个社会的公共资源，通过分配方式的变革，有意识地向社会的最弱势群体倾斜，符合人类天然的道义。而在完善收入分配制度的基础上，如何更好地去落实则是同样紧要的任务。
理顺了收入分配关系，还需要辅之以配套的改革措施。我们认为，进一步打通底层社会的上升道路极为重要。没有合理的社会流动机制，一些社会矛盾也就难以得到解决，社会积怨难以得到释放。正如许多有识者提及的，通过改善教育现状来疏通社会流动机制，具有直接而积极的效果。同时，通过完善社会保障制度和医疗体制等，增强中间阶层的抗“风险”能力。
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for CBN]]> 2007-2-13 13:36:00(0) sharpwang 2007-2-8星期四(Thursday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8502522&idWriter=0&Key=0 当地时间2月6日，正在纳米比亚进行国事访问的国家主席胡锦涛出席了中国驻非洲国家中资企业代表座谈会。会上，胡锦涛向驻非洲中资企业提出希望，要求这些企业从中非合作的长远发展出发，主动承担社会责任，在力所能及的范围内多做深得民心的好事、实事，扩大中国企业在非洲社会特别是在广大非洲民众中的积极影响。
企业社会责任（CSR）是近年来受到社会各界较为关注的一个概念。其含义在于，企业在创造利润、对股东利益负责的同时，还要承担对员工、对社会和环境的社会责任，包括遵守商业道德、生产安全、职业健康、保护劳动者的合法权益、节约资源等。在中非关系渐入佳境的背景下，胡锦涛主席特意要求驻非中资企业不仅关心自身利润，更要主动承担社会责任，这个希望亲切而中肯，的确意味深长——这不仅是从中非关系和谐发展这一高度出发的必然要求，也是驻非中资企业从自身利益考量的必然选择。
去年11月初，正值中非合作论坛北京峰会举行之际，本报曾发表“中非关系新时代”的系列社论。在那些文章中，我们明确提出，走进非洲的中国企业家，应该充当起“民间大使”的角色。这意味着，驻非的中资企业应以外延更广泛、内涵更丰富的利益观应用于商业实践当中。我们认为，本报对于走进非洲的中国企业家“民间大使”角色的期待，与胡锦涛主席近日提出的希望，是吻合而统一的。
驻非洲中资企业要主动承担起社会责任，这就说明，企业社会责任的担当不是依赖于政府的管制与法律的约束，而是出自企业的道德自觉。这种道德自觉有着两方面的含义：其一，驻非中资企业不是没有生命和情感的商业机器，其商业行为建立在一定的商业伦理基础之上；其二，商业行为的符合伦理，会产生正外部效应，并且将会带来财富——当然，有着道德自觉的企业家不仅是因为财富回报才有所担当，而是正如康德主义者们所称的，“这样做在道德上正确”。
企业社会责任并不是一个虚幻的概念。驻非洲中资企业主动承担起社会责任，这就要求，首先必须遵守当地法律、尊重当地的生活习俗。全球化时代的跨国境经营活动，有着更为复杂的环境特征。尽管中非之间的友谊渊远流长，但由于双方文化背景的不同、生活习惯的差异、乃至法律法规方面的规定不尽一致，中资企业如果不去了解和熟悉当地文化与习俗，难免容易发生矛盾和冲突。这种矛盾和冲突如果不能彻底消弭，也就根本谈不上为非洲人民多做“好事、实事”了。
其次，驻非中资企业应高度重视对于环境的社会责任，设身处地地替当地着想，充分考虑到资源的节约。我们曾经说过，走进非洲的中国企业家，要“像爱护自己家园一样去爱护别人的家园”，正是同样的道理。环境的保护，关系到经济与社会发展的可持续性，关系到当地人民的子孙后代。具有社会责任感的中国企业，不会因为要满足自己的财富需要，而伤害到当地的环境保护事业，也不会浪费当地的资源。中国企业应以双赢的目的投资非洲，在共同分享果实的过程中，寻找到通往未来更加和谐有益的新道路。
另外，驻非洲中资企业应以积极的态度，投身于当地人民的慈善事业当中。企业对于慈善事业的投入，正是体现其社会责任的重要组成部分。应该认识到，中国企业投资于非洲，一方面，给亟需FDI的当地带去了资金、技术和理念，等等；另一方面，中国企业通过自身的辛勤劳动，将得到合理的回报。我们希望，有社会责任感的中国企业，不妨从回报中拿出一部分，回馈给当地人民的慈善事业。这种得民心的“好事、实事”，一定会如胡锦涛主席所希望的，将在广大非洲民众中产生积极影响。
我们相信，胡锦涛主席此次针对驻非洲国家中资企业代表所提出的希望，定能够在驻非中资企业日后的实践中得到体现。同时，我们认为，胡主席的这一番讲话，不仅仅适用于驻非中资企业。如今，越来越多的中国企业走出国门，投资于异国他乡。显然，主动承担社会责任对于所有“走出去”的企业而言，都是值得铭记于心的道德要求。同样，对于扎根于国内发展的企业来说，这何尝不也是需要自觉履行的道德承诺呢？
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for CBN]]> 2007-2-8 21:31:00(0) sharpwang 2007-2-4星期日(Sunday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8453573&idWriter=0&Key=0 国家药监局前局长郑筱萸落马后的余波还在继续蔓延，一时间，药监系统的整肃似乎已然成为一股“风暴”。而在药监系统内部吏治整顿的同时，药监局对于医药行业的监管也前所未有地严厉起来。
本报在今年1月19日的社论中，明确提出要以科学的监管来洗刷药监“沉疴”。正如我们所期待的，国家药监局新年伊始出台的一系列革新措施，显示出这个年轻的机构正努力向公共利益守卫者的本色回归。
乱世用重典，这没有错。根据此前媒体的报道，国家药监局通过其频频进行的“药品GMP飞行检查”，已经查处多家医药企业的问题，并吊销了其GMP认证资格。紧接着，国家药监局将在高风险药企 “空降”驻厂监督员，可能停产重复性、高风险的药品品种，以及重新审核将满5年审批期限的药品品种，等等。这一系列的举措，正是给予暴露出乱态的医药行业的“重典”。
显然，在国家药监局多味“药剂”的作用之下，中国医药行业的生态必然会受到影响。这种影响究竟会呈现出怎样的意义，无疑值得思考。在我们看来，药监系统这一次对于自身的“刮骨疗伤”，自然有益于药品市场秩序的整顿和规范，而这种整顿将与医药产业政策进一步规范、医药购销商业贿赂的专项整治等因素结合起来，共同发力，从而给整个医药行业造成冲击，并由此带来行业的变局。
变化，从来不会是平地而起的。简单梳理中国医药行业现存的主要问题，我们可以发现，医药行业的结构不合理——既体现为企业结构的不合理，也体现为产品、技术结构不合理。正如国家发改委在医药行业“十一五”的发展指导意见中所说的，在全面实施GMP和GSP认证之后，一批落后企业被淘汰了，但医药企业多、小、散、乱的问题仍未根本解决，具有国际竞争能力的龙头企业仍然十分缺乏。同时，同品种生产企业数量众多、产能过剩、重复生产现象严重。
而在结构不合理之外，企业研发投入少、创新能力弱，也是困扰医药产业深层次发展的关键问题。导致医药企业创新能力弱，有着多方面的原因。比如，企业投入太少，数据显示，在2005年，我国整体医药行业研发投入占销售收入比重平均仅为1.02%，大部分企业的研发投入比重处于非常低的水平。此外，在医药技术创新体系中，风险投资市场未能建立起来。
除了以上的原因，我们认为，郑筱萸主持国家药监局时期的一些制度性因素，也是影响医药企业创新能力的一个重要原因。由于当初监管的混乱、认证审批的混乱，诱导一些企业，特别是一些弱势企业宁可走公关路线，花钱买认证，却不愿意扎实做研发。当初的放纵结出了恶果——最令人们感慨的是，当下中国绝大多数所谓的“新药”都是仿制药。也正因此，中国的医药产品在国际医药分工中处于低端领域，国内市场的高端领域也主要被进口或合资产品占据。
医药行业的所谓困局，即是指包括结构不合理、创新能力弱、行业的能耗大、污染重在内的种种问题。而药监系统“刮骨疗伤”，并由此产生的冲击力量将深刻影响到医药行业的变局。这体现在，监管科学性的加强以及监管力度的加大，将使得一些弱势的、劣质的企业被淘汰出局，GMP认证资源得到优化利用。同时，随着市场秩序的规范化，一批真正具有潜力的优质企业和龙头企业则将从中受益，获得更多的市场份额。总体而言，监管部门管理的加强，从短期来看，会给一些药企带来震荡，但于长远而言，则有益于医药行业的健康发展。
另一层变化则在于，当药品的产品质量而不是公关手段成为市场竞争的唯一法宝之时，企业对于研发的热情与投入必将相应提高。解决药企的创新能力，固然是一个系统性的命题，但如果药品监管的制度变革，能够间接引导药企走上向技术要效益的革新之路，那我们不能不说，药监系统此次“刮骨疗伤”，将功莫大焉。
我们自然期待，新年开局之时启动的“药监新政”能够达到预期的目标，真正为民众的用药安全把好关。同时，我们也不得不指出，整个医药行业出现如此的乱象，必须承担责任的应不仅是政府监管部门，少数医药企业也须加强自律。某种意义上，一些寻租的空间是由腐败官员与不法的企业共同拓宽的。借药监系统彻底整顿的良机，药企提高自身的社会责任感，做优秀的企业公民，也是必须完成的功课。
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]]> 2007-2-4 19:28:00(0) sharpwang 2007-1-31星期三(Wednesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8411811&idWriter=0&Key=0 11个环境违法项目“叫而不停”，震怒了国家环保总局，也令社会公众感到震惊。
《第一财经日报》记者昨天从国家环保总局的通报会上获悉，前些时候发布的82个严重环境违法项目中，至今仍有11个项目对环保执法置若罔闻，继续违法运行。国家环保总局副局长潘岳表示，将视情况扩大“区域限批”与“行业限批”的范围。
几年来，国家环保总局一共刮起了三次令社会普遍关注的 “环保风暴”，“风暴”的力度一次比一次猛。在今年一开年的这一次“环保风暴”中，环保总局甚至用上了所谓的带有“连坐”色彩的“区域限批”办法。根据这个办法，一个地区或大型企业，如有违规高能耗高污染企业或者项目，环保部门停止审批其境内或所属的除循环经济以外的所有项目，直至其违规项目彻底整改为止。
遗憾的是，每一次的“环保风暴”当中及过后，我们总会看到一些不和谐的景象，也会看到环保监管部门的诸多无奈。今年开年的这一次“风暴”也不例外。
从行政监管的角度看，“区域限批”的确体现出了足够的严厉性。也正如环保总局副局长潘岳所称，“区域限批”的行政惩罚手段已经是环境监管部门行政权力的最大化使用。在目前的行政体制框架内，环保总局采用“区域限批”办法，既是当下的环保形势所逼，也是无奈中的办法。
应当看到，几次“环保风暴”都取得了一定的成绩，这不仅体现在一些具体的环境违法项目的监管上，也通过环保监管与舆论监督等相结合，使得中国环境保护工作的严峻性与艰巨性更为彻底地暴露在公众面前，赢得了广大民众对于环保工作的支持。但同时我们更应注意到，即便是在如此严厉的管理手段面前，为何竟然还有多达11个的环境违法项目“叫而不停”？
有令不听，有禁不停，这样的现实只能说明，利益的蛊惑力量是如此强大。在部门利益、地方利益等错综复杂的利益格局里，一些人以及一些机构为了利益，不仅置人类的长远利益于不顾，也置悬在头顶的环保利剑于不顾。在环保监管部门的惩罚手段尚不能够十分强硬、在现行的环保行政体制还不够完善的情况下，少数奉行利益至上者硬是敢闯“红灯”，硬是顶风行事，违法运行。
对此，国家环保总局表态，将继续跟踪这些违法运行项目，除建议有关部门对相关人士进行行政责任追究以外，还将进一步扩大该地区、该行业的限批范围。显然，这些措施都是环保总局权限范围内的举措。我们自然希望，通过这些办法能够打掉一些人的嚣张气焰，真正做到“叫而立停”。但我们亦有担忧——由于行政体制方面的变革过于缓慢、环境违法者的违法成本过于低廉，以及公众对于环境治理的参与度还过低等系统性的问题并没有更好地得到解决，环保监管部门难免顾此失彼，很难实现更大的突破。
在环保总局副局长潘岳看来，行政体制的变化过程相对更漫长，而环境保护的严峻性又使得工作不能往后拖，否则问题积重难返，就无法收拾了。所以，通过几次“环保风暴”来切实改善现状，并通过这些“风暴”，积累经验，也有益于制度的创新。我们认同于潘岳副局长在现实约束条件下的创新思路，但同时也认为，环保体制的变革速度还可以更加快些。
比如，既然清楚认识到地方环保部门因为财权和人事权都受制于地方政府，而对于一些地方政府充当“保护伞”的违法项目无可奈何，那么适当扩大环保总局的权能，采用垂直管理的思路，并非不可操作的选择；比如，须加快一些环境法律的修改，使得法律条文更符合现实的情况。环境违法成本偏低是最现实的例子。一些违法企业宁可交纳罚款，也拒绝依照环境法律法规进行整改，不把相关法律放在眼里，实在有辱环保法律法规的尊严；再比如，正因为诸多的严重污染事件与地方政府的包庇以及部门的包庇紧密联系在一起，因此从制度上明确加重对相关官员的问责责任，也就显得更为必要。
另外，环保问题并非环保监管部门一个系统的事情，需要更多民众的参与。潘岳副局长昨天透露，环保总局将于春节后出台一系列促进公众参与的法规。这个思路值得我们期待。在中国迫切需要改变经济增长方式，切实实现降耗减排目标的今天，鼓励促进民众对于环保的参与，是非常可取的方向。
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for CBN]]> 2007-1-31 21:22:00(0) sharpwang 2007-1-31星期三(Wednesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8407748&idWriter=0&Key=0 山西省省长于幼军近日再次当众检讨。这位曾被中央组织部门评价为“思想解放、接受新事物快、有开拓创新精神”的官员，又一次进入舆论关注的视野。
 1月29日，在山西省十届人大五次会议上作政府工作报告时，于幼军专门就煤矿重特大安全事故没有得到有效遏制和去年未完成单位地区生产总值能耗下降指标，向参会的500多名省人大代表、列席会议的省政协委员检讨，表示自己应负“领导不力的责任”，并为此“深感内疚”。
于幼军是中部省份山西多年来从沿海开放地区迎来的首位高官，他的从政经历给人们留下的记忆较为深刻。他是在2006年年初全票当选为山西省长的。在人们的印象里，这位省长一向被认为拥有开放的精神和冲锋的姿态，敢于向中部地区历史累积出的一些保守与封闭的壁垒发动冲击。而当于幼军如今面对众多代表、委员们作公开检讨时，从他的检讨当中，我们能反思出什么？我们又该如何看待他的“内疚”？
分析于幼军检讨的原因，我们可以发现，长期以来困扰着山西发展与进步的一些疑难问题没有得到本质上的解决。记得于幼军省长初上任时即痛心地指出：“非法煤矿的存在，是山西经济社会发展的一大毒瘤。治乱须用重典，必须坚决割除！”无疑，经过一年多的努力，山西小煤矿的治理取得了一定的成效，但是矿难频仍的现象没有根本改变。仅在去年一年，就有多起大小矿难发生在山西，让人唏嘘不已。
同时，山西谋求改变粗放式经营的发展道路，不以牺牲环境、过度消耗资源为代价去换取一地一时发展的愿望，也有待真正落实。这从一个简单的数据中就可以看出，去年初山西省政府在人代会上提出，单位地区生产总值能耗下降5.6％，但实际上，山西省仅完成了下降2％的目标。维持着GDP增长的，若总是过高的能耗，这样的经济增长，又能有多少可持续性呢？民众从这样的畸形发展中，又怎能真正分享发展的成果？
于幼军省长为这两个疑难命题未能更好地得到解决而向民众道歉，表达出一种态度，那就是，科学发展的理念而不是单纯的GDP数字，越来越深入到主政的地方官员内心当中。有这样的官员和科学态度作为基础，也让我们对未来中国的进步有了更多的信心与期待。
当然，在于幼军省长自我检讨态度应受肯定的同时，对官员公开检讨这一问题的认识与理解不应就此止步。在我们看来，简单地怀疑或者肯定一位高级官员的检讨与道歉的实质意义，仍远远不够。在中国的官员问责制度有了较大完善的今天，我们更关注的是，一位官员的自我检讨，并不仅仅是其个人的道德自觉问题。如果简单地将本该纳入到制度程序中的官员责任道德化，并不利于行政体制当中制度结构的完善，也不利于政治文化的进步。
一位政治学者曾如此探讨官员的道歉问题。在他看来，具有真实意义的道歉，是建立在现代官员问责制度基础上的道歉，官员问责制度的基本要素，为人们衡量一个官员是否需要道歉的判断基准；具有实际价值的道歉，是法理政治制度中的道歉而不是伦理政治中的道歉；具有现代特质的道歉，则是边界清晰的道歉而不是边界模糊的道歉。我们认为，这位学者的思考富有启发意义。
在我们的记忆里，于幼军省长此次检讨并非是其第一次类似的公开道歉。2006年11月，因为山西焦家寨矿难中遇难数十人，山西省政府紧急召开全省煤矿安全生产工作电视电话会议。会上，于幼军省长向遇难矿工和家属表示了哀悼和歉意，同时向全省人民作出检讨。我们并不怀疑，面对许多无辜生命的逝去，于幼军省长向全省人民作检讨时内心的悲痛和道歉的诚恳，但我们也须遗憾地指出，这种道歉尚未进入程序性的制度当中。
当于幼军省长再次因为煤矿重特大事故难以遏制以及单位地区生产总值能耗指标没有完成而公开检讨时，很显然，如以更完善的官员问责制度来衡量其行为，社会公众也就不会将焦点落在省长的检讨究竟是否真诚上；如果省长的检讨并不是停留在道德伦理层面，而是进入到程序公正当中，那么这种检讨就是一位官员的行政权力与义务互相对应的一种责任。这才是于幼军检讨可以带给我们的更大价值。
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for CBN]]> 2007-1-31 15:57:00(0) sharpwang 2007-1-29星期一(Monday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8385135&idWriter=0&Key=0 新年伊始，各地“两会”纷纷举行。作为中国最大的经济都会，经历了2006年社保案的风雨之后，上海这两天正在举行的“两会”更是备受全国关注。
在昨天开幕的上海市第十二届人民代表大会第五次会议上，市长韩正代表市政府向大会作了《政府工作报告》。韩正市长的报告，传递出许多富有价值的讯息和理念。这些讯息和理念充分表明，上海的政府和人民，在科学发展观的指导下，正稳健地走在一条通往更为和谐的未来之路上。
韩正市长的报告，揭示了一个和谐的社会，是讲民主讲法治的社会，是反腐败倡廉正的社会。在过去的一年里，发生在上海的社保资金案给人们带来了深刻的教训。正如韩正市长所称，有多名政府重要岗位上的工作人员涉案，案件涉及资金数额大，造成了恶劣的政治影响。因此，要把健全制度、完善机制、强化监督、改进作风摆在更加突出的位置上，按照“坚持、恢复、完善、创建”的总体要求，大力加强制度建设和对“一把手”的监督，特别是坚持和完善民主集中制，严格依法行政和按程序规则办事，进一步增强政府工作透明度，切实从体制机制上强化对权力运行的制约和监督。
社保资金案正式查处后，上海积极配合中央专案工作组彻底查清问题。值得高兴的是，目前上海已经连本带息收回37亿元社保违规资金。而在民众的这一笔巨额血汗钱得以追回之外，社保资金案暴露出制度上的缺失、管理上的漏洞以及监督上的缺位，这方面的教训则是另外一笔无形的“财富”——这是因为，当问题更为充分地暴露出来之后，制度的完善、管理漏洞的填补以及加强对公共权力运行的监督，将有效地遏制同类问题的发生。
韩正市长的报告，寓示着一个和谐的社会，必须以科学发展观为基础。坚持用科学发展的办法解决前进中的问题，大力发展社会生产力，才能不断为社会和谐创造雄厚的物质基础。
去年，上海以贯彻中央宏观调控为契机，大力推进结构调整，国民经济呈现增长平稳、结构改善、效益提高的良好态势。全市生产总值达到10297亿元，连续15年保持两位数增长；地方财政收入达到1600.37亿元；居民消费价格总水平比上年上涨1.2%。而要保持经济持续平稳健康发展，则对上海诸多方面的工作，提出了更高的要求。这意味着，上海在促进产业结构优化升级、加快科技创新、推进节能降耗、环境保护和节约集约用地、加强城市建设和管理、加快郊区农村经济社会发展、办好世博会等多个方面，须有更积极的作为。
以科学发展观为基础，也就要求上海突出速度与质量、效益相统一，把提高经济增长质量和效益放在更加突出位置；要求增加环保投入，并突出约束性指标，大力推进节能降耗、环境保护和节约集约用地，等等。
韩正市长的报告，强调了一个和谐的社会，必然是重视民生的社会。重视民生，就是要坚持以人为本，就要做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享；重视民生，就是要坚持执政为民，就要落实到就业、住房、教育、医疗、社会保障等重点上，实实在在为民谋利，与民排忧，让人民群众在改革发展中得到更多实惠。
这些年来，上海的发展极大地改善了广大民众的生活。韩正市长昨天的报告中还提到，上海将放宽廉租对象收入线认定标准，进一步完善面向困难群众的住房保障体系；将完善收入分配制度，切实提高普通职工的收入水平；将深化医疗卫生体制改革，重视解决群众关心的看病难、看病贵问题，等等。诸多即将付诸实施的举措，与民生息息相关，也将进一步体现出政府为民谋利、与民排忧的本色职能。
当然，同时我们也要看到，这个处在转型过程中的特大都市，依然存在一些问题有待解决。包括就业、住房、社会保障、收入分配等方面，还存在着一些不尽如人意之处。显然，解决这些问题，不可能单一、孤立地逐一突破，必须依靠有效综合的发展模式，把人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题纳入科学发展、和谐社会的框架下进行综合解决。
韩正市长的报告，也说明一个和谐的社会，必然是拥有服务政府、责任政府、法治政府的社会。多年来，上海市政府的自身建设迈出了重要步伐，今后要继续转变政府职能为中心环节，进一步加强政府自身建设，增强政府执行力和公信力，不断提高行政效率。在这个方面，浦东综合配套改革试点是很好的契机。以浦东综合配套改革试点为抓手，加快体制机制创新，进而推动全市的政府自身建设，将更有利于一个和谐社会的构建。
2006年是不平静的一年。我们相信，2006年留下的经验和教训，必将有益于上海在科学发展观的指导下，推进构建一个以民生福祉为重的和谐社会。
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for CBN]]> 2007-1-29 18:31:00(0) sharpwang 2007-1-29星期一(Monday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=265580&PostID=8385121&idWriter=0&Key=0 2006年全国财政收入创下历史纪录。此前召开的全国财政工作会议公布的数字显示，去年全年全国财政收入可能达到3.9万亿元左右，增收部分高达7000多亿元。
《第一财经日报》记者获悉，目前财政部有意用财政超收部分成立一个500亿元规模的“中央预算稳定调节基金”，以用来应对突发事件。该基金为财政部预算外管理，目前正在筹备阶段。
财政部门探索增量财政的使用办法，是好事情。当然，如此巨量规模的“中央预算稳定调节基金”的运作机制，需要在制度设计层面细致雕琢，以避免出现监管不善或成为地方上“跑部钱进”的新途径。而针对增量财政的使用，在2006年财政增收幅度较大的条件下，如何进一步优化财政支出结构，当是更为重要的命题。
2006年的财政收入状况是中国经济发展形势较好的反映。如何运用好庞大的财政资金，关乎经济社会的发展、进步以及亿万民众的福祉。因此，优化财政支出结构，加强财政预算执行，尤显必要。这虽然不是一个新问题，但在财政形势比较乐观的当下，重提增量财政应更多地向提高公共产品的数量和质量方面倾斜，依然有着现实意义。
根据基本的公共财政原理，一个国家的公共支出中，主要包括国家机器运转的经费支出,如国家权力机构、政府行政机构、政法机构、国防机构等多个方面必要的耗费支出；也包括基础性、战略性、调控性的经济支出；还包括保证社会最弱势人群维持生存所必需生活费的社会保障支出，以及教育、卫生等领域的公共支出。
应当承认，以往的财政支出结构中存在着许多问题。比如，国家机器的耗费巨大，尤其是行政机构的管理费用居高不下；政府的行政管理职能与经济调控职能权限模糊，政府在微观的经济活动领域有许多错位举动，从而导致经济支出中也有许多扭曲行为，占用了不该占用的财政经费；此外，卫生、教育、社会保障等方面的公共产品供应不足，备受诟病。
公共财政陷入某种困境，有着历史的原因。从一个奉行计划经济的社会向市场经济社会转轨，其间需要一个过程。而最近数年来，人们已然清晰地认识到了问题的所在，只是因为改革任务的艰巨性以及限于财力不足，诸多问题一时间难以得到改善。
我们遗憾地看到，长期以来，庞大的经济建设费支出占据了国家财政支出的大头，而由于行政体制改革步伐缓慢，行政管理费用一直不减反增。数据显示，从改革开放初期的1978年到目前的近30年间，我国行政管理费用已增长近90倍，而且还在呈上升趋势。在一个有限的盘子里，必要的公共产品方面的支出被迫减少，远远不能满足社会发展和进步的实际需求，也直接导致了许多社会问题的出现，深刻影响了和谐社会的构建。
以教育投入为例，尽管在总量上，近几年来每年的投入呈现增长势头，但从另一个角度观察，教育支出占GDP的比重却是逐年下降。此外，有限的公共产品受惠人群存在着很大的城乡差别，这都是需要逐渐去改善的。
2006年财政收入创下历史纪录，增收7000多亿元，这给了提高公共产品数量和质量一个非常好的契机。在现实中国的背景下，每一个理性的观察者都应当承认渐进改革一定的合理性，不过遇上财政丰年，一些疑难的命题因为财政的相对宽松而有了更坚实的物质基础，从而具备了加快改革步伐的机会。此时，国家应坚决落实将财政增收部分更多地向民生倾斜、向弱势群体倾斜、向改善公共服务倾斜。
而与此同时，通过压缩经济建设费用和行政管理费的支出，亦是增大公共产品领域投入的可选途径。许多学者曾尖锐地指出，每年政府部门公车消费就超过3000亿元，具有很大的压缩空间。值得注意的是，这种“压缩”与中国推进改革的方向和步伐是吻合的，与中央强调在新的一年中财政工作的着力点是统一的。此外，政府职能部门须进一步加强财政支出的预算执行，切实改变执行上效率低下、浪费严重、腐败频出的现状，透明财政支出，以及提高财政支出对公共资源的整合和调控能力。
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for CBN
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]]> 2007-1-29 18:30:00(0)