http://lflycj.blog.tianya.cn/ 好酒留君宿，浓情伴客迁—— 为您展示酒乡宿迁的美 陈年旧事 2006-12-22星期五(Friday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=17018&PostID=7917889&idWriter=0&Key=0
　 [“新浪人物专题”2004年11月29日报道 文/张伟涛 允强] 2004年2月，《南方周末》的一篇题为《最富争议的市委书记》的文章引发了一场全国范围的大讨论，苏北革命老区宿迁市市委书记仇和因一系列激烈的改革手段一度成为媒体爆炒的话题和互联网上点击率极高的名字。

　正当冷眼旁观的一些公共知识分子将“独断专行”、“个人英雄主义”、“酷吏”、“精英政治”、“是人治不是法治”等一系列带有明显贬义色彩的词汇用在仇和身上，众多参与者人云亦云、莫衷一是的时候，2004年10月27日，仇和接到了一封来信，一位叫张胤文的学者在信中写道:“以人治实现法治，在理论上正确，在实践上有实证。法治的行为主体是人，是广义人治的一种特殊形式，世界上没有离开人操作的法治，在实践中，孙中山的军政——训政——宪政推行的办法就是明证。美国开国时华盛顿、杰弗逊等多位政治家以政治人格推动和坚守法治，也是明证。只不过要多几位同志者坚持推动，沉淀法治这一政治文化，积累人治向法治异化的条件而已。” 张胤文的信好像迷雾中一种探索的力量，或许微弱，但代表了另一种声音。

　　然而，全国上下的这片非议声在事件策源地的江苏省内却遭遇了“寒流”，仇和本人在外界一次又一次的重磅舆论轰炸中，不但没有受挫，反而名声愈振，越来越受到中央和省里的支持。2004年4月，胡锦涛总书记视察江苏时还专门来到宿迁，听取了仇和等人的工作汇报。而在现在的沭阳人民眼里，“仇书记”这三个字则带有一点神话的色彩，很多沭阳的百姓在其它地区看到一些不好的现象时总是说：“要是换了我们仇书记，早治理好了。”

　　2004年底，我们来到宿迁。应该说，我们来的时候，一切舆论的攻势已经偃旗息鼓，我们认为，这也是最能看清一件事情和一个人本质的时候。

　　从京沪高速路下来，可以直接进入沭阳县境，一条足有百米宽，双向6车道且绵延几公里的公路将我们带进了沭阳。陪同我们的当地同志说，“1996年以前，这条路根本不叫路，后来仇和书记修了这条路。有人说它是劳民伤财，面子工程。现在不说了，从这条路上京沪高速公路不到10分钟，现在人们开始把这条路叫开放路、致富路。”

　　路的尽头，迎面而来的是三块巨大的标语牌。第一块写的是：“一切妨碍发展的思想观念都要坚决冲破，一切束缚发展的做法和规定都要坚决改变，一切影响发展的体制弊端都要坚决革除”（江泽民语）。第二块写的是:“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理”（邓小平语）。第三块标语牌写的是沭阳精神:“团结一心，务实苦干，奋起直追，自强不息。”

　　这三块标语牌被当地的干部群众称为“挡箭牌”，如果有人反对沭阳的改革，他们就用这三块牌子抵挡。虽未亲身经历沭阳的变革，但这三块标语牌，仍然可以让我们感受到那场持续了几年的惊心动魄的改革。

　　沭阳，因仇和而改变的历史

　　1996年7月，经国务院批准，江苏省委、省政府对苏北行政区划进行了调整，新组建的地级市宿迁市宣告成立，辖沭阳、泗洪、泗阳三县和宿豫、宿城两区及一个省级经济开发区，总人口达517万，陆地面积8555平方公里。宿迁是全国19个革命老区之一，应该说，新组建的宿迁市一切都还停留在贫穷落后的境地。

　　仇和的改革是从沭阳开始的，为期4年的改革，让沭阳发生了天翻地覆的变化。

　　1997年以前，沭阳经济排全省倒数第一；全县38个乡镇有8个是省级贫困乡镇；全县工商业普遍处于停产和半停产状态；基础设施薄弱，断路、缺水、少电是家常便饭；城市化水平极低，全县城镇楼房面积仅有11万平方米，城镇人均拥有楼房面积不到1平方米；县城面积仅有6平方公里，还包括无数露天大垃圾堆、违章建筑和5条不知淤积了多少个年代的臭水河。另外，沭阳人还喜欢上访，动不动就将官司打到省里和北京，闹得一位在国务院信访办工作的沭阳人多少年不敢回老家。

　　人们都说，像这样的穷县、乱县，神仙来了也救不活。历史上曾经担任过沭阳知县的文学家袁枚在为沭阳编写的县志上，劈头第一句就写到：“沭阳民好诉讼，性懒惰，思赌博，好争斗。”在沭阳街头有座三匹马的塑像，被当地百姓戏谑为：“三匹马，没方向，一匹去北京告状，一匹去南京要账，一匹去下乡扫荡。”

　　整个沭阳像一匹无缰的老马，没有方向，也没有奔头。

　　再让我们看看今天的沭阳。进入市区，一条泛着碧波的河流穿城而过，叫沭河，沭阳就因位于这条河的北岸而得名。与沭河并行的是一条从开发区通往城区的笔直大路，沿路每个交通岗都有一个英姿飒爽的女交警，指挥动作干净利落。沿着这条大路向城区走去，可以看到一片片竣工不久的和正在封顶的商品房、颇有现代感的大厦和商城。整个县城只剩几处零星等待拆迁的平房代表着沭阳的过去。

　　1997年以来，沭阳县超常规发展，1998年的生产总值、财政收入和农民人均收入分别比1996年增长了72.7%、41.6%和40.4%。有一位曾在5年前来过沭阳，因为这里的脏乱差和打架斗殴被吓跑的外地投资商5年后重返沭阳，看到沭阳的变化后非常惊异，一连5天晚上转遍城区的大街小巷，竟未发现一起乱扔纸屑、乱爬栏杆和打架闹事的。欣喜之余，他坚定地将资金投在了沭阳。

　　1999年元月，中共宿迁市委发出了“全市学沭阳”的号召；2000年4月，省、市研究室联合对沭阳1997年以来的发展情况进行了调研，认为“沭阳三年前似乎没有指望，三年中谱写了五大篇章，三年后发展大有希望”。同时，仅1998年以来沭阳就接待了来自外省市的领导和参观考察者220多批，4800人次。

　　仇和出生在江苏盐城滨海县的农村，父母都是农民，家里原本有8个孩子，因为穷，死了2个。在他5岁的时候，亲眼看着自己的一个弟弟因为没钱治病死掉了，而自己能上学也是牺牲了三个姐姐的上学机会才换来的。1993年他的家是全村最后一个从草房改为瓦房的。他是个不折不扣的农村娃，他了解农村的一切，也想改变这一切。1977年，国家恢复了高考制度，仇和像所有那个年代向往知识的青年一样，一头向知识的海洋扎去。为了实现改变农村面貌的愿望，他报考了江苏农学院，学习植物保护专业。毕业后他被分配到省农科院工作，3年后就被提拔为副处级干部。1986年，仇和被下派到徐州丰县挂职锻炼两年半，静心研究农村问题。

　　1996年12月8日，39岁的仇和以中共宿迁市委常委、副市长的身份兼任沭阳县委书记。应该说，当时仇和很清楚地认识到他所面临的使命有多么艰巨。至于为什么将这块烫手的热山芋接下来，他曾说：“天下最真实的官只有两个，一是宰相，一是县官，越是落后的地方越是有改革的空间和余地。”

　　在接受任命以后，一位曾经在沭阳工作过的老同志万分感慨地对他说了四句话：“来沭阳之前我的体重是120斤，走的时候只剩107斤；来沭阳之前我是一头黑发，走时则一头白发;来沭阳之前我精力充沛，走时已经筋疲力尽;沭阳是个大染缸，你掉下去必死无疑。”老同志这四句话深深刺痛了仇和，他用了很长的时间来考虑如何清理这个“染缸”，最终得出两条结论：第一是越乱越落后的地方越需要强硬的执政手段，否则必然被拖入泥潭不能自拔；第二是沭阳的落后根源于制度的落后，沭阳的改革必须通过一套切实可行的制度来保障。

　　俗话说，新官上任三把火，仇和来沭阳不到一年就放了5把大“火”。

　　仇和到沭阳后烧的第一把火是整治环境和交通。仇和初到沭阳时觉得这里就像一个大垃圾堆，整个县城破烂不堪，他上任后晚上夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。于是，12月16日，县委县政府召开了城区环境整治工作会议，动员全县机关干部每人当一周清洁工，随后打响了一场以“干干净净过元旦，整整齐齐过春节”为口号的全城大清洁活动。清洁活动整整持续了一周，这让所有沭阳的干部和百姓一下把注意力集中到了热爱家乡，美化家乡上。全县5000多干部当一周清洁工还不算，这次会议还规定，所有财政供养人员必须利用周末进行义务奉献劳动，这一规定整整持续了两年，为全面整治县域政治、经济和社会环境奠定了基础，开了个好头。

　　虽然沭阳地处苏、鲁、皖三省和徐州、淮阴、连云港三市大小三角的中心，区位优势十分明显，又处于多条铁路干线和国道的必经之处，但却始终没有享受到交通便利的好处。有一天，仇和到毛尾乡调查，正赶上大雨，进村的道路积水很深，车子无法进村，他们只能在村口等雨停。仇和看到路边一个老大娘正在卖茶叶蛋，于是就和大娘搭讪：“你为什么不到县城里卖呀，那里价格会高一些呀。”大娘答道：“去县城太不方便了，好鸡蛋到了县城就成坏鸡蛋了。” 这使仇和更深刻地认识到“要想富，先修路”这句话的道理。1997年以前的沭阳几乎“无路可走”，全县黑色路面只有56公里，其中的34公里严重破损，人均拥有量仅为全省平均水平的1/8;72%的行政村未通砂石路，民间俗谚说“汽车跳，沭阳到”。1997年6月19日，县委、县政府召开了全县交通建设动员大会，宣布同时开工改造铺设205国道、沭宿路、沭海路、304省道、307省道共5条152公里公路，吹响了交通大会战的号角。1998年和1999年，沭阳又在此基础上对城乡结合区域267公里的公路进行了黑色化改造。到2000年，全县共改造和铺设黑色路420公里、水泥路156公里、乡村砂石路1400多公里，分别是1996年以前的9倍、11倍和7倍，初步实现了市县公路等级化、县乡公路灰黑化、乡村公路砂石化、全县公路网络化。

　 仇和将第二把火对准了社会治安的治理。他几次下乡调查，总能发现一些奇怪的现象:农户家里的猪圈上面还有一层窝棚，甚至有的人家每天晚上要把猪牵到屋里，拴在床腿上。农民告诉他说，这里盗窃成风，猪圈上的窝棚是人住的，晚上要没人看守，猪准被偷，但最好的办法还是干脆将猪栓到屋里，这样更放心。仇和听到这样的解释后暗暗吃惊，下定决心要在最短的时间里恢复社会的正常秩序。经统计，当时全县共有250多名在逃案犯，光是审判未执行的案件就有5932件，平均到每个村有5件。于是，1997年1月16日，县委县政府组织召开“三禁一打”工作会议，开始全面部署打击各种违法犯罪的工作。但是在连续部署了几次严打之后，仇和发现上午开会部署工作，下午就有人通风报信。于是他在全县政法系统大会上公开表明自己的态度：“治安问题的根本就是警匪一家。”公安局长姜正成会后向仇和叫板：“你这是对我们公安局的侮辱，你必须收回这句话，挽回影响。”仇和的脸色很难看，咬着牙说:“那就让事实来证明我说得对不对！”一个月后，姜正成被免去职务，新任局长王守明开始介入调查。为了保密，一次检查当晚，在没有任何征兆的情况下，仇和突然宣布38个派出所所长大调防，然后开始大面积抓捕在逃案犯行动，结果当晚就抓了100多个在逃案犯。后来王守明仅从沭阳近几年来的非正常保外就医和取保候审一项中就查出了1884人，当年破获各类刑事案件4656起，有效地解决了大量历史遗留问题，大大提高了社会的安全和文明程度。

　　在社会治安整治初见成效后，有一次仇和到农村的一所小学视察，学生们正在上课，仇和便站在教室的窗外等着。教师看到了马上迎出来，一个班的学生也都跟着跑了出来。仇和拉住一个孩子的手问：“你是家里小几呀？”孩子答道，小五，并指着另一个孩子说，那是我的姐姐，是小三。仇和愣了一下，然后对围在周围的一大群孩子说道：“是家里小二子的举手！”很多孩子举起了手。“谁是小三子？”又有孩子举手，直到他问到小五子的时候，仍然有很多孩子举起手来。仇和苦笑之余感到，超生是阻碍当地经济发展的重要因素，经济发展的指标大部分是被人口发展的数量抵消了。根据当时的数据，全县至少有五六十万的超生人口是“黑户”。1997年1月23日，县委县政府召开了计划生育工作会议，在会上，仇和提出了“沭阳的经济要上去，人口必须降下来”的口号。1997年当年完成计生“四项手术”73144例，是1996年的2.7倍。对于超生问题，仇和没有采取既往不咎的政策，而是规定所有以前超生的人必须到县里交纳罚款，交纳罚款后可以上户口。到1998年全县共查处“八五”以来违纪超生的党员干部1476人。

　　仇和的“铁腕风格”更多地体现在他反腐的手段和力度上。沭阳的反腐工作是从机构改革开始的。开始的时候，仇和发现自己一手推动的机构改革和人员调配总是遇到阻力，一有人事调动就有人来说情。原来1997年以前，沭阳买官卖官盛行，有的人刚花钱买了官，没多久就听说要被调换，当然不满，时间一长就有了内部矛盾，互相揭发，这才让深藏在官风不正后面的根本症结彻底暴露出来。

　　沭阳前任县委书记黄登仁主政沭阳5年，以卖官著称。一个只有五个编制的开发局被他安插了7名领导，粮食局光正副局长就有16人。江苏省人大常委会副主任俞敬忠曾在沭阳进行了一年的扶贫工作，了解到这种卖官风气后愤然写下《沭阳卖官鬻爵盛行》的调研报告，但终究未能撼动黄的地位。仇和到沭阳后坚持把自己的前任一查到底。1997年4月，县委、县政府组织召开了反腐倡廉工作会议，全面实施端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风的“四风工程”。随后，他从外县调来一位纪委书记，一位检察院长，用5个月的时间掌握了大量证据，随后到省纪委汇报案情。省纪委负责人听后拍案而起，“马上立案”。后来在审查黄登仁的过程中，他交代出41人买官的事实。于是仇和组织了包括这些官员在内的人去各乡镇观摩，县纪委书记王益和中途将观摩车拦住，按照名单将涉嫌买官的人一一请了出来。那一年，沭阳一共逮捕、查处党员干部243人，其中还包括2个副书记、3个副县长和一个政协主席。这一强有力的反腐举措不但为以后仇和的改革施政奠定了现实基础，也为他在当地的绝对权威增加了砝码。

　　为了把对沭阳各个领域的治理纳入法制化、规范化、正常化的轨道，沭阳县委随后确立了“把权力交给人民、把监督交给公众、把管理交给社会”的长效社会治理指导思想。从1997年初开始，仇和将所有县委、县政府领导和各地方行政机关领导干部的职务分工及手机号码向社会公布，并承诺24小时开机，还在县政府门前设立“县委书记和县长信箱”，敞开接受群众来信来访，直接听取群众意见，进而通过交办、催办、督办来解决各种矛盾。从那时起一直到今天，仇和的手机号码一直没有变过。

　　政治社会秩序初步稳定后，仇和逐渐将目光转向了经济建设。当然，这也为他招来了更多的“骂名”。虽然是“骂名”，但仇和似乎并不在意，因为实际上，这些“骂名”主要来自那些经受不起他激烈改革的地方官员，而不是老百姓。在经济改革方面，仇和给我们的印象是个极端坚定的市场经济和市场主体的实践者，他曾经说过一系列被媒体广为传播的话，例如，“在宿迁8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源和资产，都可以进入市场交易。”“从今以后，不许县乡政府再创办纯国有企业，现有企业的改制原则是能卖不股、能股不租、以卖为主。”“全县所有机关单位的门面房一个不准留，拿在手里出租，就有腐败的可能。”这些话强烈地震荡着思想本来就很落后和保守的当地人。1997年仇和在《元旦献词》中提出“要把个体、私营、民营企业壮大为市场主体;把国有、集体企业改造为市场主体。”第二天，报纸就贴到了县政府大门口，载有《元旦献词》的几段文字用红墨水圈了起来，旁边用大字写着：“仇和想走资本主义道路。”

　　仇和的经济改革是从改变产权制度入手的。1997年11月30日，县委、县政府召开全县企业改制和个体私营经济工作会议，提出按照“彻底改”的原则，全面推行国有、集体企业产权制度改革，转换企业经营机制，并规定县、乡两级不许再办纯国有、纯集体项目。到2001年，在全面推行产权制度改革后的短短三四年之中，全县已经没有一家纯国有、纯集体的企业，私营个体经济成为县里经济的支柱，上缴税收占工商总税收的73.3%，占财政收入的55.6%。

　　2000年，江苏省委副秘书长、省委政研室主任顾介康到沭阳进行了一周的经济工作调查，在最后形成的《沭阳县经济社会发展调查》中，关于沭阳如何培育市场主体和扩大经济总量得出了一个结论：把国有、集体企业改造成个体私营企业；把所有新上项目定位为个体私营企业；引导农户“离土”创办个体私营企业；支持国有、集体企业职工“转岗”创办个体私营企业；鼓励行政事业单位干部“下海”创办个体私营企业。一位参加调研的领导同志离开沭阳时深有感触地说：“我感到，坚冰已经打破，航道已经开通。” 当时的中共江苏省委书记回良玉在读到这份调研报告后批示：“此调查很好，读后既令人喜悦，又使人信服，既令人振奋，又很有启示。此典型是在不空谈、不争论和改革创新中发展的，学习推广这个典型也必须要不空谈、不争论和改革创新，结合各地的实际谋发展、致民富。”

　　实事求是地说，改革开始的阶段，沭阳的百姓是吃了苦的。从定期完成拆迁规划改造旧城建筑，到所有财政供养人员包括离退休人员扣除工资总额的10%～20%，每个农民出8个义务工，发动全民搞交通建设;从县里所有职别的公务人员三分之一轮岗去经商，到凡是有敢在规定时间完不成交办任务的大小官员一律离岗的如山铁令——一切在百姓看来如疾风骤雨一般的政策无不遭到了世人的冷眼和诋毁。但在仇和冷峻犀利的眼神里，那是无奈的选择，是执著的痛苦，更是乱世需用重典的战略性思考。一位非常了解仇和的沭阳籍将军曾经对我们说过，“战略家的思路是普通人无法理解的。在这方面，仇和是个战略家。”这位将军的家就在沭阳，当时也是被拆掉了，很多人把状告到他这里，他却说：“你们要理解仇和，他现在所做的一切都是为了你们不远的将来能享福。”仇和对百姓的不理解曾经表示，“不用强制力量怎么行？中国要用50年的时间走完西方国家300年的路，那得怎么走？只能是压缩饼干式的发展。”但是最让我们感动的不是这句话，而是他那句“为公才改革，为私谁改革”，从话里我们听出了他内心的激荡和矛盾。

　　仇和行动的步伐很快，有时快得惊人。他可以用半年的时间把原来民居密集的地方变成八横八纵的步行街区；可以在三天以内办妥一个庞大的投资项目；甚至可以在两周之内将一个原本垃圾成堆的县城变得干净整洁。一组数字告诉了我们什么是“仇和速度”——到2000年底，沭阳共启动民间资金15亿元，新建小城镇楼房356万平方米，是1996年底总数的38倍。新增城镇人口26.5万，人口城镇化率从7.5%上升到22.1%。也是到2000年底，沭阳城区新辟街道39条，新铺水泥路62万平方米，新建楼房198万平方米，新增公共绿地208万平方米——一座全新的县城出现在沭阳百姓面前。人们每天感受着变化，感受着“仇和速度”。“我之所以凡事必采用飞快的速度，还有一个原因，就是这些措施一上马往往就遭到争议，甚至反对，我必须争取用最快的时间让人们看到结果，好的结果出来了，争议自然就消失了。”仇和其实是在用改革的速度同反对改革的舆论打一个“闪电战”。

　　宿迁，因仇和而抓住的机遇

　　从沭阳到宿迁只有40分钟的车程，一路风景优美，道路宽畅。宿迁环境的优美和城市的整洁正如我们预想的那样。我们不由地想，是否所有经过治理的城市都是一个样子——有仇和特点的城市规划风格，我们将这种风格归结为简单和绿色。这里是霸王项羽和虞姬山盟海誓的地方，因此既有英雄的气概，又有美人的柔情；这里有洋河、双沟两大国家级名酒；这里盛产杨树和花卉；这里北有骆马湖，南有洪泽湖，黄河故道穿城而过。现在，仇和已经通过“北扩西进、南拓东延”和“引湖纳山”的战略将周围的山水纳入城区的地理，极力打造一张“西楚雄风、酒都花乡、河清湖秀、生态乐园”的城市名片。

　　我们到宿迁的时候正赶上星期六，这一天宿迁举办了四个大活动，仇和都要参加，都要讲话。我们参加了其中一个由省工商局组织的“百名民营企业家苏北行”的大型招商引资活动。据说，这种招商活动在宿迁非常频繁，仇和善于用别人的资源办自己的事。会上，仇和讲了近一个小时的话。他讲话有一个很鲜明的特点：就是逻辑性强而且爱用简化语。无论他讲的内容里有多少例如“三最四低”（创业最宽松、社会最文明、人居最安全和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本）、“三就三百”（对城市低保对象、城郊失地失居的贫困农民、农村特困家庭，100%提供大病就医帮助，对其子女100%提供义务教育帮助，对适龄劳动力100%提供就业培训和就业帮助）、“一保三开放”（在保证义务教育快速发展的基础上，逐步放开学前教育、高中教育和职业教育）等简化语，从他的嘴里说出来，就像相声演员说顺口溜一样自如；另外不管所讲内容中有多少拗口的“一二三四……”，他都不会出任何差错，和文件上写的只字不差。我们想他的施政思路不光是写在文件上，其实早已融化在他的思想和意识里了。

　　1995年，仇和作为江苏省第一批高研班的成员赴美国进修，系统地学习西方政府管理和市场经济学。他读了很多书，其中很重要的一本叫《政府的革命》，这是当时的美国总统克林顿推荐给美国官员读的，书的副标题叫“用企业家的眼光审视政府的运作”。后来他曾经说，“这本书对我启发很大，用企业家的眼光审视政府的运作，就是把宿迁假想成一个大的企业集团，从投入产出、投资回报、成本核算的角度，来审视地区的发展，使成本最低化，产出、回报最大化。”仇和很聪明，善于学习，同时善于实践，他后来的行为证明了他化理论为实践的能力。

　　像治理企业一样治理一个社会，降低成本很关键。面对行政机关中冗员充斥的现象，仇和曾狠下心规定，所有行政机关人员，从市里到村里全部采取二分之一轮岗经商两年的办法降低人力成本。仇和曾经说：“改革、发展和稳定都提了20年了，人们还是不明白它们的终极目标是什么。我认为，改革的终极目的就是使依靠主观、权力和暗箱配置的资源最小化，使依靠客观、公开、竞争配置的资源最大化；发展的终极目的就是创造财富的人群比例最大化，分享财富的人群比例最小化；而稳定就是中等收入阶层的比例最大化，两极分化的比例最小化。要想发展，就不能有那么多吃官饭的人，都给我去创造去挣钱。”

　　仇和的一位朋友听说这件事以后，虽然表示理解，但仍担心这样会产生过大的震动，不利于他今后的工作，于是奉劝他：“二分之一是不是比例太大了，而且两年也太长了。两年呀，多大的变化，也许今天去轮岗，回来的时候位置都没了，谁愿意去，是不是改成三分之一轮岗一年。”在最终的权衡考虑下，仇和接受了这位朋友的劝告。

　　1997年、1998年和2003年，中央电视台《焦点访谈》曾针对仇和在宿迁的做法进行了三次曝光，第一次是沭阳开设电视栏目《沉重的忏悔》，专门让犯过错误的人在电视上现身说法，警示社会；第二次是沭阳大力进行交通建设，从所有财政供养人员的工资中扣除一部分钱修路；第三次是宿迁对国营幼儿园进行制度改造，一些老师不得不下海经商。在外界看来，这些措施似乎不是侵犯了人权，就是与现行法规相抵触，但正是这些被有些人认为不合理的政策和制度促成了今天宿迁生机勃勃的发展态势。1998年，在《焦点访谈》对沭阳扣除干部工资修路进行报道后，国务院曾专门组织调查组联合江苏省一行人对沭阳进行调查，调查的结果与媒体的态度截然相反。有关单位立刻在沭阳开了交通治理经验总结大会，不但对沭阳的做法进行了表彰，还奖励给沭阳两台先进的铺路设备。

　　关于教育卫生等社会事业的改革，仇和有自己独特的做法。1996年，宿迁高中的入学率只有23%，后来通过民营资本的进入，一大批民营学校兴起，学生的入学率明显上升，到2000年底已达到44%，今年上升到80%。政府对教育，特别是义务教育的投入也在持续增加，2000年投入4.62亿元，占财政支出的40.3%，2003年投入6.28亿元，占财政支出的43.9％。而自2000年以来，全市新增民资教育投入达8.1亿元，新办民办教育机构1075所，这是改革成效的最好说明。同时，宿迁人还顶住冷嘲热讽，本着“省市共建、八校联建、合作办学、公办民营”的方针，创办了一所公办民营的本科院校——宿迁学院。八所高校包括南京师大、南京工业大学、南京工程学院、南京财经大学、苏州大学、徐州师大、扬州大学、江苏大学。八所大学的联盟加入，使这座仅2岁的年轻院校，在校生已经超过万人。“管办分离，医卫分开，医防分设”——这是宿迁人在卫生事业上的一个杰作。政府负责公共卫生，竞争性医疗全部推向市场。当地一个老百姓说，以前做阑尾手术，要800元，现在只要400元。通过几年的改革，宿迁医院的手术费、药品费、治疗费、住院费只是周边地区的三分之一，徐州、淮安、新沂、安徽等周边地区的很多人都到宿迁来看病。市里的人民医院加入到南京市鼓楼医院集团之后，各方面条件大大改善，同期效益比去年增加了38%。

　　主政沭阳三年多，社会上对仇和的舆论压力频频。这时曾经有省里领导问他有什么想法，能不能承受压力，另外有什么要求。仇和说，我没有什么压力，只有动力和干劲儿，只要求千万不要在外面对我产生争议的时候调我走。他形容自己当时是穿着钉鞋，拄着拐杖，戴着眼镜，拎着乌纱帽干工作。结果让仇和很欣慰，2001年，他被任命为宿迁市委书记兼人大常委会主任。省委领导问他需要什么支持，他说，只想要一个政策。于是，在江苏省委省政府联合发出的12号文件中出现了一条：允许和扶持宿迁在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。这种对一个地方的明确扶持在江苏省政府的文件中是极少见的，仇和得到了一柄尚方宝剑。

　　仇和的改革已经进入了稳定的快车道，全市各级官员基本都是他的得力干将，他在宿迁已鲜有反对者。他的思路可以一路贯彻到底，再没有什么能阻止宿迁这驾马车朝着仇和挥鞭指向的目的地前进。

　　曾经有媒体人士评论说：“仇和模式有一个重大的不足，就是对制度建设的贡献不足。”这一评论将外界对于仇和的诟病上升到了“是人治，不是法治”的高台阶上。而对于了解宿迁近几年发展和仇和的施政方针的人来说，难免对这样的说法置之一笑，总觉得有望文生义，郑人买履之嫌。殊不知，从人治到法治是一个渐进的过程，它随着历史的发展，经历人治——人制——法制——法治的不同阶段。任何法治行为的主体一定是人，只有人治的经验上升为制度，并通过法定的程序固定下来，最终才能达到法治。没有哪一个社会是纯粹的人治或者纯粹的法治，政治的运行实际上往往是在一种中间状下态进行的。

　　1997年8月，仇和提出沭阳改革的“五化”方针，即县域经济市场化，经济运行方式民营化，国有集体资产资本化，竞争性社会事业和基础设施建设产业化，政府行为规范化。从此以后，仇和在沭阳的所有工作完全是按照这个方针进行的。到了宿迁市，仇和沿袭了沭阳的“五化”做法。同时，他又针对市区的特点，提出要实施工业化、城市化、市场化战略。他认为，工业化是现代化的核心，是城市化的内涵，是农业产业化的动力，是社会文明化的灵魂，是改变农耕社会的助推器和大熔炉，是实现宿迁追赶、跨越和超常发展的最重要的力量。仇和主政以后没有将下级县里的企业收归市有，比如原来的洋河集团仍然是泗阳的，原来的双沟集团仍然是泗洪的，原来的江苏玻璃集团仍然是宿豫的，原来的江苏箭鹿集团仍然是宿城的。仇和没有搞简单的内循环，而是将目光放得更加长远。

　　1997年8月，在经历了一场惊心动魄的反腐斗争后，仇和开始考虑怎样才能真正从制度上杜绝官员腐败的现象。于是他提出了在干部队伍建设“四化”方针和德才兼备的原则上，实行公开选拔，竞争上岗，从而有效地避免选才用人上的“黑箱”操作。在这一沉重思考的基础上，沭阳在全国首推干部任前公示制度，把经过层层筛选、组织上拟提拔的干部的年龄、学历、政绩和拟提拔的职务等有关情况利用媒体向全社会公开，欢迎社会监督。到2001年底，已经公示了1230人，共接到群众来信150多封，经核实后共有52人未被提拔使用，17人被延长考察期。除此之外，沭阳后来在干部人事管理体制和制约机制的创新上，又先后建立和完善了竞争上岗制、公开招考制、公开推荐制、实绩动态考核制、谈话诫勉制、离任审计制等配套制度多达10项。在担任宿迁市委书记后，仇和又将干部任前公示制度不断完善和发展，先后在宿豫实行了干部公推公选制度，在宿城实行了干部公推直选制度，在泗阳实行了干部勤政廉政公示制度。

　 用仇和自己的话说，任前公示解决了群众对干部任用的知情权问题；公推公选解决了群众对干部任用过程的参与权问题；公推直选解决了群众对干部任用的具体选择权的问题；而勤政廉政公示则解决了群众对干部工作实绩的监督权问题。这一系列的干部管理制度解决了一个干部从任前到任后整个过程的群众参与问题，解决了干部只能任、不能免，只有入口、没有出口的弊端，而且整个过程都是在群众的参与和监督下进行的。

　　1999年1月，在沭阳实行干部任前公示制度一年半后，中共中央组织部派专员到沭阳调研，为此胡锦涛还专门作过长篇批示，后来将这一制度写进《干部任免条例》，在全国推广实行。

　　2001年8月15日，仇和担任宿迁市委书记。9月13日，宿迁召开了为期2个月的“宿迁市经济社会发展软环境整治工作会议”，用“整风”的办法，用“三讲”的精神来进行制度创新建设。在这次大会上，仇和提出要逐步由与计划经济条件相适应的开会发文件转向与市场经济相适应的制度创新和全民动员。用制度来管理，用制度来服务，做到有制度可依，有制度必依，执行制度必严，违反制度必纠。会后，宿迁又专门成立了一个制度创新领导小组，由市委副书记沈成担任组长。这个领导小组主要采用三种方式进行针对宿迁具体情况的制度创新建设：第一是研究中央和省级相关的法律法规，并寻找与宿迁具体市情的结合点，逐步具体化成宿迁自己的制度。第二是捕捉和寻找外地在区域经济和社会发展领域中的成功经验，将其移植到宿迁进行本地化。第三是将宿迁现有的各种政策制度规范化。通过这三种方式，到2004年底，针对宿迁的经济、政治、文化、社会发展（横向）和市、县、乡、镇、村（纵向）相继出台了110多个大类的政策和法规，具体到小类则不止千种。

　　仇和对于制度建设和制度创新的执著和偏爱在宿迁得到了充分发挥。在这些制度中，我们可以看到，光是城市绿化和管理这一类中就有七八项具体的制度条例，比如《停车条例》中对自行车、摩托车、三轮车、四轮车等的停车做出不同的规定。另外路边的草坪多高就要修剪、广场的树叶落到多大密度就要接受处罚、建筑工地的材料堆放只能占到工地面积的多大比例等等都有相关的具体规定。就在我们到宿迁的前几天，为杜绝行政机关的吃喝风，宿迁市又出台了一项关于来宾接待制度的《接待规定》,严禁机关工作人员中午饮酒。

　　仇和的一系列政策措施不是为标新立异而提出的，也不是凭空想像出来的，而是基于宿迁作为新建市的特点提出的。宿迁是江苏农业、农村、农民“三农”比例最高，工业化、城市化、市场化“三化”进程最慢的一个地区，区划调整导致宿迁市处于特殊的市情、特殊的区位、特殊的地位、特定的发展阶段。宿迁没有中心城市、没有经济中心、没有文化中心、没有社会事业发展中心。原来和淮安共有一个政治、经济、文化和社会事业发展中心，宿迁还能享受淮安中心城市资源的一半。区划调整以后，宿迁的分母不小，但分子很小，差距由此拉大。所以建市之初，宿迁的一二三产业比例为5∶3∶2，全国275个地级市没有一个城市是这样的比例。11.2%的城市化率也是全国没有的。要想把它变成一个经济中心、文化中心和社会事业发展中心相当不容易。五大体系的建立它都没有载体:工业化体系没有城市大工业，城市化体系没有中心城市，流通服务业体系没有中心城市承载的大市场，社会事业发展体系没有中心城市提供环境，人才体系没有中心城市提供的高级人才。

　　针对宿迁的现状，宿迁市委、市政府制定了一个“54321”的发展战略，就是实施五大战略，实现四大目标，调整三大结构，提高两大收入，建设一座中心城市。五大战略即强农富民、工业突破、城镇带动、全面开放、科教兴市。四大目标即改革开放大突破、经济结构大调整、中心城市大推进、区域发展大跨越。三大结构即产业结构、所有制结构、城乡结构，而且明确提出以城乡结构调整为先导，带动产业结构和所有制结构的调整。而调整三大结构的目的是要提高城乡居民收入和市、县、乡三级政府财政收入。这个“54321”的发展战略是仇和为宿迁的未来构建的制度框架和发展模式，核心目标就是提高城乡居民的收入。他总强调一点：老百姓花钱总是比政府花钱有效，民间资本投入总是比官方资本投入的回报率高，藏富于政府不如藏富于民。同时，市委、市政府提出了四句话：集主要精力实现工业突破，举社会之力建设中心城市，竭尽全力转移城乡劳动力，借助外力加快基础设施建设和社会事业发展。

　　仇和成功的很大一部分原因在于他对社会形势的理性把握。他认为当前正处在体制转轨、机制转换、社会转型、国民转心的阶段，既不是铁板一块的计划经济，又不是体制完全到位的市场经济，在这个时期更需要靠制度去推进市场经济的逐步完善。尤其对于像宿迁这样的地级市来说，改革的空间很大，但是改革要冒风险，发展要付成本，稳定要花代价。如果所有地级市都不想冒风险、付成本、花代价，都等中央发话，还谈什么发展呢。地方完全可以在中央和省的法律法规与自己地方的具体环境之间找到一个结合点，并具化成各项制度，这种自下而上的制度的建立是对我们党具体执政经验的一种必要的丰富和补充。基于对党的信念和对百姓的良心，仇和把自己对社会发展形势的理解和构想一步步落实在行动上。

　　离开宿迁的时候，注视着这片生机勃勃的土地，我们好像已看到了仇和的梦想与现实之间的距离正在一步一步地拉近。



]]> 2006-12-22 22:56:00(0) 陈年旧事 2006-12-22星期五(Friday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=17018&PostID=7917757&idWriter=0&Key=0 
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 中共宿迁市委书记仇和，8年来一直以激进的手段推进改革。他的施政历程，交织着他鲜明的个性特点、现实的政治体制和中西方文化的影响。
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　　两种极端评价集于此人一身：有人说他是酷吏，有人认他如青天；有人说他大搞政绩工程，有人认为他颠覆了传统经济发展的思路；有人怒斥他“简直是胡闹”，有人鼓励他“大胆地试”……
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　　宿迁的无名与知名
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　　在中国的地理版图上，宿迁市是个寂寂无名的地方。这个8年前建的地级市，历史太短，知名度太低，而且太穷，在江苏这个富裕省份，宿迁排名倒数第一。
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　　但这几年，宿迁市又是一个太出名的地方。这里“盛产”新闻，尤其出产“负面新闻”，并连续出现了几起标志性事件：
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　　1998年，宿迁市下属的沭阳县，给教师下达“招商引资”任务，结果引起集体罢课，此事被央视《焦点访谈》披露；
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　　1999年，又是沭阳县，将犯有小偷小摸等行为的人，在电视上予以亮相、念检讨书，取名“沉重的忏悔”，此事被曝光；
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　　2002年，宿迁推行1/3干部离岗招商、1/3干部轮岗创业，政府催生了上千“官商”，这同样引起媒体集中轰炸。
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　　最近的一次发生在2003年，宿迁市强行推进教改医改，变卖幼儿园和医院，引起激烈争议。从7月12日至10月2日的短短时间内，被很多官员视为“政治杀伤力极大”的《焦点访谈》，三次聚焦宿迁。江苏省一位官员评价，如此高频率关注一个地区，实属罕见，实非寻常。

　　耐人寻味的是，所有这些引起争议的事件，背后都站着同一个人。8年来，他从沭阳县委书记，升任到宿迁市市长、市委书记，一直以激进的手段推进改革，争议伴随了他施政的全过程。但他一直隐于幕后，面对媒体的质疑，从未试图去公开解释。

　　记者第一次见到他时，这个圆脸大耳、眼袋很大的市委书记，伸出双掌握住你的手，手心温暖，笑容亲切。但他第二天往主席台上一坐时，面沉如铁，目光如鹰隼，台下噤若寒蝉。

　　这就是仇和，46岁，中共宿迁市委书记，一个连名字都充满了矛盾色彩的人。

　　官场中的“恶人”
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　　对于一直在农科院、科委工作的仇和来说，1996年12月8日，是他人生的一个重要日子：当天，仇和以宿迁市委常委、副市长之衔，兼任沭阳县委书记。
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　　仇和时年39岁，这是他第一次获得独当一面的机会。
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　　“天下最真实的官有两个，一个宰相，一个县官。”此话后来被他常常引用，从中也可以看出，他对当初出任县委书记一职的重视。
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　　仇和上任后做的第一件事，就带来了争议。上任当晚，他夜巡城区，结果在路边4次踩到大便。一位老干部拉着仇和的手，指着院子旁堆积如山的垃圾甚至哭起来：“这还像人住的地方吗？”

　　全县5000多名机关干部被仇和勒令充当“清洁工”，两周之后，环境有了明显改观。但议论随之而来，说他“不抓工，不抓商，只抓四面光”。
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　　但是，仇和的强硬和“铁腕”的一面慢慢表现出来。他将矛头开始对准社会治安。

　　在连续几次部署严打后，仇和却发现上午开会，下午就有人通风报信，“治安的问题是警匪一家。”在全县政法系统大会上，仇和这句话遭到公安局长姜正成的当场顶撞：“这是对我们公安局的侮辱，你要收回这句话，挽回影响。”

　　“当着一千多人的面吵啊，”沭阳县一位干部后来告诉记者，“场面乱作一团，仇和脸色铁青，说‘那让事实来证明，我说的对不对’。”

　　1997年2月20日，姜正成被免去公安局长职务，调县委政法委工作。新任局长王守明查出沭阳5年来非正常保外就医、非法取保候审人员达1884人。其后，沭阳一夜之间调动41个派出所长异地轮岗，对嫌犯展开追捕。仅1997年一年，全县就破获各类刑事案件4656起。

　　这一场交锋，以仇和的胜利作结。与此同时，沭阳人见识了更多的“仇和风格”：一位副县长开会迟到，他抬腕看表，“你迟到5分钟，站着听吧，站在门外听。”

　　乡镇干部曾极为头痛仇和神出鬼没的巡查，一位镇长家在县城，仇和打手机查岗：“你在哪里？”镇长说，“我在办公室啊。”“那你马上用办公室电话打到我手机上。”这位镇长一下呆了，仇和说，“我就在你办公室。”

　　这种事情多了，干部们后来养成一个习惯，即使在上厕所时也如实汇报：我在撒尿。

　　事实上，仇和对官员队伍的震慑，更大的举动是掀起了一场反腐风暴。他面临的对手是前任县委书记黄登仁，此人主政沭阳5年，以卖官著称，开发局只有6个编制，却配了7名领导；粮食局正副局长多达16人，被讽喻为“书记处”、“干部局”。

　　江苏省人大常委会副主任俞敬忠曾在沭阳扶贫一年，愤然写下《沭阳卖官鬻爵盛行》的调研报告。不过并未撼动黄登仁的地位，1996年宿迁建市，黄被调任副市长。

　　仇和从外县调入了一名纪委书记，一位检察长，以粮食局长叶志连案为突破口，在上任5个多月后，掌握了大量证据，随后与原宿迁市委书记联袂到省纪委汇报案情。省纪委负责人拍案而起：“马上开会，立案调查。”

　　成为经典镜头的，是此后审查黄登仁，接连供出41人买官，说一个人，纪委马上派人去“请”。当天仇和正率官员到各乡镇观摩，县纪委书记王益和拦下车队，到中巴车上一一找人。

　　这一幕震慑了所有官员，以致多年以后，沭阳官员仍在追问王益和，“当时是不是你和仇书记安排好的，演戏给我们看？”

　　那一年，沭阳县一共查处党员干部243人，其中副科级以上35人，副处级以上7人。(注：县级副科一般为副局长，副处级则为县领导。)

　　沭阳县一位官员认为，这其中也隐含了官场的政治斗争，不过铁腕反腐的仇和，无疑一举赢得了沭阳民心。1997年底，沭阳的一家小裁缝店挂出了这样一副对联：“求天求地不如仇和，治脏治乱不如治安。”

　　“政绩工程”

　　仇和由此树立了在沭阳以及后来在宿迁的绝对权威，这也使他后来强力推行一系列“胆子颇大”的改革有了现实基础。

　　在仇和执政过程中，对他攻击最多的一个词是“政绩工程”。有意思的是，这些工程都是在一片反对声中上马，往往最终又被默默接受。

　　沭阳全县在1996年前，只有黑色路面56公里，其中34公里破损，72%的行政村未通砂石路，人称“汽车跳，沭阳到”。

　　1996年该县财政收入1.2亿元，其中3000万元是虚假数字，财政历年赤字加欠发工资9150万元，而当年财政开支2.6亿元，缺口巨大。

　　仇和发动的是一场“全民战争”，每个财政供养人员扣除工资总额10%，每个农民出8个义务工，组成修路队，在高峰时，扣款达到20%，甚至离退休人员的工资，也被扣除10%用作交通建设。

　　“当时全县干部队伍简直像炸了锅，”沭阳一位官员回忆，“但大家敢怒不敢言，他是县委书记，又是市委常委，地位特殊，告状都没用。”

　　在这种背景下，3年后的沭阳创造了一个奇迹：黑色路424公里、水泥路156公里、砂石路1680公里，分别是1996年底的9倍、11倍和8.5倍，一跃成为苏北交通最好的县，以致江苏省的一位省领导感慨：按常规方式，50年也办不了。

　　时至今日，公职人员工资仍然被逐月扣除。沭阳县委组织部副部长徐勤生每月工资1600多元，2003年2月到8月，他能拿到手的分别是：1440元、1070元、1068元、1175元、1515元、1007元、460元，这也是一种被逼的牺牲。

　　另外一项引发争议的措施是，仇和要求1/3的机关干部离岗招商，副处级干部的任务是500万元/年，完不成任务的干部，所在部门一把手免职，这种方法同样被人认为“显得霸道”。

　　在所有的“政绩工程”中，仇和从上任就开始推行的“小城镇建设”，引起的争议最大，受到的攻击最多。这项工程要求各乡镇沿街的房屋改建为贴白瓷砖的二层楼房，一楼作商用，二楼作住宅。

　　“3年内将城镇化的水平提高到20%，用优惠政策吸引20万先富农民进小城镇。”仇和此议甫出，社会舆论哗然。一幅漫画贴到县政府门口，画上的仇和，穿着短裤跨大步，结果裤裆裂开了。更极端的说法是，“仇和想搞政绩工程，把老百姓的钱掏出来，往自己脸上贴金。”

　　县领导班子有不少成员均强烈反对，一位官员后来回忆，“大家认为，小城镇是自然形成的，用政府力量去强制推动，只能是拔苗助长。”

　　但仇和执意上马，并给每个乡镇下达任务指标，限时完成，他在常委会上后来宣布，“我也不强求你们统一思想，但我看准了的事，就要干。”

　　事实上，当时反对小城镇建设的，还包括宿迁市的几位领导，甚至省有关领导都打来电话过问此事。

　　1997年8月发生的一起事故，让压力达到了高潮：阴平镇供销社在改造楼房时，墙体倒塌死伤民工5人。

　　事故很快演变成对“小城镇建设”之争，沭阳县委向宿迁市递交事故报告，当晚却被该市一位领导打回来，“检讨不够深刻，要从根子上找原因。要检讨小城镇建设的思路问题。”

　　这份报告最后在出差的宿迁市委书记徐守盛干预下，才由宿迁市委转送省委省政府。

　　仇和当时决定进行大规模建设，更大的一个背景是基于经济测算：1997年至1999年，全国物价低迷，沭阳城每平方米建筑成本仅400多元，乡镇仅为250元。

　　正是这一点，后来为他赢得了民心：沭阳城的房产价格现在涨到了900元/平方米，乡镇则涨到了300多元。家住公园路17栋504室的赵刚，拆迁后获利5万多元。在记者走访的十多户居民中，情况大体相似。

　　从后来的测算来看，4年时间，沭阳共启动民间资金50多亿元，用于修路、城区改造以及小城镇建设。这些资金的启动，大部分是政府力量强制性推动，而可以作为参照的是，宿迁全市一年储蓄余额也才100亿元。

　　短时间的强投入，使沭阳城乡面貌发生了巨大变化，这些是仇和的政绩，而老百姓投??这是一个双赢的结局。

　　同样费思量的，还有他逼农民栽杨树，屋前屋后，沟边渠边全部种上，不少农民当时反对，甚至用开水去浇，现在杨树却成了他们最大的财产，宿迁现在办起了2300多家木材厂，一个产业已经形成。

治民之术
　　“仇和从来不研究官员，他研究的是群众心理。”一位熟悉他的下属如是评价。

　　清朝时袁枚曾任沭阳县主簿，他评价沭阳人“性懒惰、嗜赌博、好争斗、喜诉讼”。仇和却说，“民风不正，弊在官风。”他定出了一个“四风”的行动计划：端正官风、引导民风、净化乡风、树立县风。

　　沭阳街头有座三匹马的塑像，被当地老百姓戏谑为：“三匹马，没方向，一匹北京去告状，一匹南京去要账(注：当地是贫困县)，一匹下乡去扫荡。”

　　在仇和接任前，沭阳县是全国出名的上访大县，国家信访局一位副局长是沭阳人，因感慨“家乡的土特产，全是告状信”，这位副局长十余年没有回过家乡。

　　上任后第一次下乡，仇和就吃了个“下马威”，视察的车队在赶步村被老百姓包围，堵了几个小时后，留下镇党委书记谈判，仇和才得以脱身。

　　但这种民风并没有阻挡仇和强力改革的步伐。沭阳县城规划在1996年之前极为混乱，仇和来了后进行了大范围的拆迁，其中相当一部分是违章建筑。陈士明当时是分管城建的副县长，“如果加上单位房的自拆自建，沭城重新规划的城区大约2/3。”

　　“仇和望一望，拆到南关荡，仇和手一挥，拆到沂河堆。”“拆了你别哭，没拆你别笑，那是仇和没看到。”

　　这是沭阳当时流传的两句顺口溜。

　　拆迁最烈的时候，仇和决定到现场去和老百姓对话，此举吓坏了陈士明：“你不能去，老百姓会用锤子敲你的头”，看仇和不理，又说，“有人准备了屎和尿，会泼到你身上来。”

　　仇和当天跑了所有的拆迁现场，没有出现一起过激场面。

　　他后来这样解释自己的举动，“城市要重新改造，是每一个老百姓都明白的道理，但涉及自己就很难接受。”

　　另一个自信是，他认为通过反腐治乱，已经取得老百姓的基本信任，“而敢于对一个县委书记动手，需要很大的勇气。”

　　当地的一位干部私下坦言：“仇和做事喜欢走极端，不重过程，重结果，”他曾回忆当时拆迁的惨烈，“铲车、吊车开路，公检法，加上沭城居委会的干部，一共出动了300多人，居民限时必须搬完，书啊、被子用被单一裹，都被老百姓甩到门外，当时天下着雨，租板车的价格都涨到了40元一车。”

　　“有个妇女的柜子太大了，搬不出来，铲车上去了，轰，房子推倒了，埋在里面，这个妇女一下就昏了过去。”

　　“但不用强制力量行不行？”仇和后来这样问记者，“中国要用50多年，走完西方300多年的路，怎么走？只能是压缩饼干式的发展。”

　　这种思路后来在“引导民风”中得以集中体现。沭阳街头曾上演这样一幕：一位中年妇女跨护栏过马路，仇和刚好经过，掉过车头就追，妇女吓得撒腿就跑，结果一直追得这位妇女躲进了厕所。仇和掏手机叫来班子成员中的女同志尤其林，“叫她出来，我就是要让她印象深刻，以后再不敢翻护栏。”

　　在这场“强势发动、强行入轨”的“引导民风”过程中，仇和承认“确实伤害了一些人”，但他又说，“放在当时大乱需要大治的背景下，这样确实有效，老百姓也拥护。”

　　但在外界的眼里，这种措施无疑是对人权的粗暴侵犯，而这个点子，恰恰又出自从美国进修归来的仇和，因此更显怪异。

　　从沭阳县的统计来看，仇和在4年间，一共亲自处理群众来信1.2万件，交办9300件，这是一个惊人的工作量，基本上承担起了信访办的功能。在升任宿迁市委书记后，这一习惯同样保持，8年间，经他批示解决的问题不计其数，收到锦旗塞满了一个大立柜，以至于后来有老百姓创作了颂扬他的淮南大鼓词。

　　“一卖到底”

　　在仇和几年的执政过程中，若论涉及利益群体最广的，当属经济改革。仇和的改革方向，从一开始的出售国有单位的门面房，到所有国企改制“能卖不股、能股不租，以卖为主”，再到拍卖乡镇卫生院、医院，再到出售学校，可谓“一卖到底”。

　　他甚至因此而说过一句极端的话：“宿迁515万人民所居住的8555平方公里的土地上，只要可以变现的资源或资产，都可以进入市场交易。”此话被媒体频频引用，至今褒贬不一。

　　这场改革发端于仇和写作的1997年《元旦献辞》，第二天，报纸被贴到县政府大门口，鲜红的墨水圈出几段，旁边写着：“仇和想走资本主义道路”。

　　这张报纸仇和至今保存。几个月后，沭阳全县工业企业除化肥厂外，331家企业全部被勒令改制，仇和在会议上宣布：从今之后，不准县乡政府再新办纯国有企业，现有企业的改制原则是能卖不股、能股不租，以卖为主。

　　县棉纺厂数百职工因此包围县政府，仇和置之不理，甚至全县所有机关单位的门面房，也全被仇和勒令拍卖，“一个不准留，拿在手里出租，就有腐败的可能。”

　　江苏的一位学者就曾这样评价，“各地搞改革，也在出售国企，但像仇和这样，敢把医院和学校都卖掉的书记，只怕不多见。”

　　正是这一点，后来引发了广泛的争议，按照仇和的思路，从2001年始，宿迁全市337家幼儿园、122家乡镇卫生院，相继变为民营，11家县以上医院已有9家完成改制。这一做法在当地掀起轩然大波。

　　宿迁市泗洪县幼儿园的老师们，在市委门前静坐示威：“不按中央文件将出售的幼儿园收回公办，就罢课。”

　　这些老师们为不连累吃财政饭的丈夫们，已经写好了离婚起诉书，准备“集体离婚”。

　　类似的场景还发生在医院，沭阳县中医院在改制时，数百位职工用大铁锁，将门诊部大楼锁了3天，“不答应改回公办，就到北京去上访。”

　　这是一场注定充满争议的改革：2003年7月12日，央视《焦点访谈》以“改制还是甩卖”为题，对泗洪县幼儿园改制中出现的问题提出质疑；9月12日，还是《焦点访谈》，质问“学校改制苦了谁”，对宿迁改革再次报道。

　　“我感到了巨大的压力。”仇和告诉前来调查的本报记者。接踵而来的还有卫生部调查组。在经过为期3天的调研后，结果卫生局局长葛志健遭到批评：“你还是不是一个卫生局长？”

　　然而在卫生部内部，坚决支持宿迁改革者同样不乏其人。乃至卫生部领导批示：“宿迁卫生改革有两种意见，继续调查。”

　　“对新闻媒体指出的问题，要坚决纠正，”在去年9月4日召开的宿迁市社会事业改革与发展工作会议上，仇和首次回应，“但改革的方向没错，继续坚持。”仇和说这话时，底下的一位官员告诉本报记者，“连我手心都捏着一把汗。”

　　不过说归说，宿迁的步伐明显还是放慢了，原本准备去年9月开始的高中民营化，后来没有提及，思路也作出了调整：5所县区直属幼儿园，改为公有控股的股份制形式，而高中将以“靠大靠强”的挂靠形式改革。

　　至于医改，宿迁市没有回头，根据调查显示，改制后，全市医院门诊费用由原来的人均52.84元降至现在的26.54元，住院费用由原来的人均581.78元降至477.68元。长期以来无法根治的医疗高价“顽疾”，在市场竞争的面前冰消瓦解。

　　“我不办穷人医院、穷人学校，”仇和说，“政府包办的后果，事实上穷人受损、富人得益、官僚得利，这种情况，其实只有让市场来发挥功能，政府的作用应该是直接给穷人发补贴。”

　　“公权支配最小化，市场支配最大化”，在仇和的想法中，“资本只有人格化，才有动力”，他曾经将萨缪尔森的《经济学》从8版熟读至14版，却偏爱马克思《资本论》中的这句名言。

　　“股份制是一场革命，是经济制度民主化的表现”，仇和因此认为党的十六大最大的突破，是肯定“股份制是公有制的主要实现形式”，至于股份制的内容到底以谁为主，将是留待以后讨论的话题。

　　在这场调整所有制结构、培育新的市场主体的改革中，记者发现，当地还曾经实施过对国企的“催死法”。而在另一方面，宿迁市很早就实行了政府审批制度改革，设立了行政审批中心和“经济110”，在全国较早就开始了工商个体户的定税制，给私营经济发展“松绑”。

　　而在去年初的“软环境整治会”上，仇和要求：凡是政策没禁止的，先上车，后补票，这话受到投资者的热烈追捧，但也引起了一场混乱，宿豫县的一位政府部门负责人就向记者抱怨：“那还要我们政府部门干什么？”

　　为谁而改

　　“不争论，大胆地试，大胆地闯，发展才是硬道理。”在改革争论最烈时，仇和把邓小平这句话，做成一个大牌子，竖在城东进城大道旁。

　　他说，改革也许会有失误，把握得好不会犯错误，更不会犯罪。

　　在讨论“宿迁精神”时，仇和曾提出把“敢闯敢试”列进去，没有通过。后来他又一个个做工作，重新开会，硬是把这一条列进去了。

　　在2000年他升任宿迁市长之后，省领导曾问他，“宿迁是江苏最穷的市，你想要什么帮助？”

　　仇和想了半天，回答：“我不要钱、不要物，我就要个政策。”2001年，江苏省委省政府联合发出第12号文件，文件中说，“允许和扶持宿迁市在不违背国家政策法规的前提下，采取更灵活的政策和做法，探索加快发展的新路子。”

　　这是一块挡箭牌，这也是一块护身符。“改革要冒风险，稳定要付成本，发展要付代价。”这是仇和常说的一句话。

　　仇和仍旧每天早上5点半起床，还是喜欢吃韭菜粉丝、蒸小红薯。

　　他在宿迁推广普通话，自己念“机制”时却仍然“咬牙切齿”，这一幕总是让台下的官员们忍不住低笑。

　　他曾经和儿子谈早恋的问题，没想到被一句“都是21世纪了”顶得直哼哼，这是儿子少见的对抗，也是他做思想工作最失败的一次。

　　他说，“为公才改革，为私谁改革？”
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　　（张立）
]]> 2006-12-22 22:48:00(0) 陈年旧事 2006-12-22星期五(Friday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=17018&PostID=7917564&idWriter=0&Key=0 “我觉得仇和一定不能忘了张新实对他的全力支持。在宿迁，我们感受到他们之间的和谐，这使我非常羡慕。”
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　　——原山西长治市委书记吕日周评论宿迁改革
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　　“仇和同志不是一个人在坚持。如果班子不统一认识，有人反对你，改革是根本搞不起来的。如果面和心不和，下面不执行，肯定累死了。”
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　　本刊记者 张欢 发自宿迁

　　宿迁，一个黄淮海地区的新兴城市。这个10年前才成立的苏北新城有着她骄傲的回忆：西楚霸王项羽和虞姬的故乡、战争时代的革命老区、有着“洋河”、“双沟”中国两大名酒的“酒乡”、古黄河和大运河逶迤而过……

　　然而，历史的荣耀并没有给这里带来现实的光辉，宿迁是江苏的欠发达地区，经济总量和城乡居民收入一直牢牢地占据着全省第13名的位置(江苏省共13个地区)。财政支出一半以上还要靠省里的转移支付。省委书记李源潮评价说：“苏州和宿迁代表江苏两极，苏州干得好，那是全省形象，宿迁干上去，这是全省整体水平。”

　　在江苏的省级规划中，宿迁要争取在2019年实现全面小康，党中央则规划2020年在全国实现这一目标，而苏南地区的苏州、无锡已经在今年提前完成任务。

　　宿迁是一个记者喜欢的地方，这里一直新闻不断：建市就开始的改革举动引发了外界持续的争议——国有企业集体性拍卖改制、扣留干部工资用于城市建设、给老师下达招商任务、激进的城乡拆迁工作、医疗体制全面市场化改革……

　　第二任市委书记(2001. 8-2006.4)仇和被称作“最有争议的市委书记”，已经升任江苏省副省长的他被外界视为新时期改革风云人物，他的擢升也被视为上级对宿迁工作的认可。

　　仇和的前任，宿迁第一任书记徐守盛(1996. 8-2000.12)已经是甘肃省的代省长。十年之内，宿迁这样一个苏北欠发达地区连续出现两个省级干部，实属少见。毕竟，和有着共和国新时期省长摇篮之称的苏州相比，二者之间的经济落差实在太大了。

　　值得关注的是，仇和接任市委书记时的身份是宿迁市长，而上任刚过半年的新任市委书记张新实则是仇和的老搭档，仇作为一把手主政期间，张是市长。

　　这种干部任用的延续性为当地干部津津乐道，在他们看来，书记得到重用，而市长再接替书记的做法充分证明了本地改革举措的正当性，尽管一把手领导风格各有特色，但是方向既定，剩下的只是承前启后。

　　新任书记张新实，今年已经55岁，在中国政坛，这个岁数意味着他已很难再有更大幅度的提升空间，但这并不妨碍他继续改革的思路。近期，他的一系列举措再次引发了外界对宿迁的关注——

　　他在“网上宿迁”发帖《关于宿迁人的行为举止细节问题》，提出干部和市民要注意的生活细节：不随地吐痰、便后要冲水、银行等窗口行业要遵守一米线规定……

　　一万多的跟帖，其中部分内容被张新实在干部大会上直接引用。

　　他还提倡男干部要天天换衬衣，女干部要经常换外套，鼓励提倡政府接待多到咖啡厅、茶楼，少来酒足饭饱，事情忘了。

　　在干部招商引资出台了相关规定：市直部门招商引资未取得实质性进展的，整个部门不得推荐、提拔干部。无招商实绩的干部，一律不得提拔重用。助理类干部无招商实绩的，一律不得转正，而且到期转不了正的还要取消“助理”资格。各县开发区党工委书记、管委会主任未能全面完成任务的，要引咎辞职，降职使用。市直部门未能全面完成目标任务的，不得评为目标管理先进单位，并按未完成比例扣除下一年度每月干部职工的部分地方岗位补贴。

　　他使用移动网络，开博客，再用五笔字型输入法把自己的工作感受发到网上，还号召其他领导干部也开博客。截止本刊发稿日，他的博客已开张14天，有26篇文章，点击率为10058，但在他的博客上留言必须要实名登记，而且目前的留言并没有质疑的声音……

　　针对《中国青年报》和北京大学教授李玲对宿迁医改的质疑，他表现出高姿态，进行了高调的回应，在东方卫视的《东方夜新闻》节目中接受专访，并且在干部大会上强调，“宿迁医改方向不动摇”……

　　他上任后，大力提倡“创业文化”，在不同的地方做报告、讲课，贯彻他的理念——“对企业和企业家就要赞赏有加、大力支持，不能把他们比喻为贬意很深的‘资本家’。企业家也是人民的一部分，是社会主义现代化的建设者，中国有今天的巨大变化，企业和企业家功不可没。”

　　原山西长治市委书记、改革风云人物吕日周评价宿迁改革时说：“我觉得仇和一定不能忘了宿迁市长张新实对他的全力支持。在宿迁，我们感受到他们之间的和谐，这使我非常羡慕。”

　　张新实是一个怎么样的市委书记？“新官上任三把火”，接管宿迁一把手半年多就有这么多新闻，外界对他评价不一，“人治”的论断再一次出现在报纸和网络上，人们难免又把他和他的那位著名前任相比。

　　这一切在他看来都不算重要，他甚至回避记者的采访，“我要花时间和你谈，你的报道发出来还不一定对宿迁有好处”。但他还是坐了下来，因为他相信一切问题的根源都要从宿迁的本地情况出发，做好自己的事才是关键，外界的评价就由它去吧。

　　为政——

　　“分享财富必须要先有财富”

　　张书记最近有点烦。因为他最近的一些举措在外界的反馈超出了他的设想，他不想理会，可没办法。比如网易在编辑有关新闻时，就用了《宿迁书记：干部就是为企业家服务的》这样的标题，很多跟帖人对他进行了很不友好的指责。

　　这让他很生气，他和网易联系，认为他们是断章取义，没有充分理解自己的观点。他认为：“企业家也是人民的一部分，而且是社会财富的重要创造者。”

　　他在宿迁的官方网站上发布了自己的博客，可外界也有人评价说，“你这哪里算博客？”之后，他把原来的“绿都博客”改名为“政务之声”，发的文章叫“网志”。

　　14天26篇网志，一万多的点击率并不算高，这和动辄上千万的明星博客没办法比。张书记对此也很清楚，自己的东西能影响周围的干部就够了，老百姓受影响就更好，哪里能和“老徐”这样的明星相比呢？

　　在他的博客里，内容就围绕两个方面——“细节文明”和“招商引资”，而这两点又能归结到一点——宿迁必须要发展！没项目怎么行？

　　他的理由很充分——“这要和宿迁现阶段的特殊市情联系起来。宿迁属于发达省份江苏的不发达地区，现在还是靠省财政转移支付，转移支付占宿迁财政支出约一半。我们难道能老靠财政转移支付吗？转移支付也是别的地区人们、尤其是企业家创造的财富，用起来手不烫、脸不红吗？所以，在欠发达地区应该有这样的雄心壮志，奋力追赶，加快发展，创造财富。构建和谐社会也要以加快发展为前提，分享财富也必须要有财富呀！”

　　一天中午，圣雅斯氨纶纺织公司的老板给他打电话，哭着说因为没通知的停电，让他们一下子就损失了十几万元。张新实急的衬衣都湿了，立即冲到供电公司去说这个事情，和身边的人谈到这事情时，“简直就是像我自己没了十几万一样”。

　　宿迁最大的外来项目，是浙江义乌老板刘卫高投资的义乌国际商贸城，开业时还请来了央视《同一首歌》来助阵。这个项目就是张新实抓来的。

　　“当初我是从温州到义乌的，第一天就谈了一个意向，吃过饭，我说请允许我有个茶歇时间做介绍。刘卫高当时问了一些政策，吃过饭送他，他说留个号码，我说好啊。出到城外，他才打电话，你还在不在义乌？说要和我谈谈。我说我要到丽水去，已经约好那个市长在那边。这样吧，我派个干部去和你谈。我还是不放心，等我从丽水回来，已经十一点多了，我跟秘书说这点不能去，这明摆着要老板请吃饭嘛，咱们到街上吃去。结果大排档还停电，热得很，我们就搬着桌子到街道上吃。刚一碗面端上来，城管队就过来了，干嘛的，干嘛的，要掀我们的桌子。当然咱也不能怨城管，就端着碗又回去了。”

　　刘卫高的车是劳斯莱斯，价格780万元。张新实听说了这事，立即打电话跟他协商，要他挂宿迁牌照，车号由他选。刘卫高提出，挂“苏N00000”行不行？张新实与交管部门协商后，同意了，挂了中外合资的黑色牌照。在张新实看来，刘卫高这辆车不只是一辆普通的名车，更是一辆宣传车。等于车走到哪里，都在替宿迁做宣传，有助于扩大宿迁的知名度。

　　11月28日，本刊记者正在宿迁采访期间，该市在宿迁文化中心召开了“全市经济社会与银行业互动发展研讨会”。会议从晚上7点半一直开到近11点，市委书记反复对银行业同志宣讲配合宿迁发展的重要意义。同样的会议第二天还有一场，同样的时间，同样的地点，只是演讲对象换成了供电系统。

　　打很多宿迁干部的手机，你会听到“江苏宿迁、湖清河秀、诚信宿迁、投资乐园”的彩铃，这是张新实和移动公司商量后的结果，充分利用每一个宣传宿迁的机会。张新实等众多干部的名片背后都是300多字的宿迁介绍加上网址，有的还有宿迁的地图。

　　宿迁是2005年浙商最佳投资城市，为浙商发放“投资乐园卡”，对浙商的事都可以特事特办。在宿投资浙商已达3000多人，投资各类项目500多个，总投资超过50亿。

　　当市长时他就是招商引资领导小组组长，当书记后仍然坚持自己担任这个职务。对于招商引资，张新实不但身体力行，对宿迁的干部更提出了“苛刻”的要求。

　　宿迁的各个党政部门都有具体的招商任务，比如城建局和宣传部是一年1000万，卫生局是2000万的指标，经贸委是4000万。公检法和纪委不强求，但也鼓励提倡。

　　在宿迁，干部鼓励提倡的是严格遵循“本职工作业余化，招商工作主题化”、“白天当帮办，有活晚上干”的要求，大力弘扬“五干”精神——“晚上当成白天干、雨天当成晴天干、二人事情一人干、一天当成两天干、假日当成平日干”。

　　张杰就是这样一个“帮办”，他的正式职务是宿迁市宿豫区政府办公室副主任。现在的名片印的则是“江苏秀强玻璃工艺有限公司 行政副总”。他现在全天都在这家宿迁本地最大的民营企业内上班，负责这家企业和政府打交道的事情——跑地皮、注册、寻求优惠政策……

　　对于这位30多岁的年轻公务员来说，这已经不是第一次在企业工作了，仇和主政期间，他就被要求去浙江打工一年，感受市场经济。

　　张杰的老板卢秀强对他的工作很满意，尽管也是本地人，但和政府打交道的一些琐碎事情还是让他头疼，张杰的出现让他省去了很多麻烦，而且他还不用出薪水。宿迁市规定当“帮办”的干部工资一概从财政领取，有发现擅自领取企业报酬的，立即查处。

　　卢秀强还有一张“投资软环境优质服务卡”，编号05268，正面印有当地政府的特殊优惠措施——“自驾车在区内发生一般交通违法行为时，不予扣车扣证；企业产品及原料运输车不过度超载免查，轻微违规的原则上予以放行，不罚款；固定住所不得随意检查；就医时区卫生部门优先安排专家、病房，每年免费体检一次……”背后还有区委书记和区长的手机号码，以及24小时投诉服务热线。

　　张新实认为党政干部去当“帮办”没什么不好，“与其让干部在办公室里喝茶看报纸闲待着，还不如去招商、去企业当帮办”。至于现代政府管理科学提倡的“公共服务”理念，在宿迁“还远没有到那个阶段”。

　　2002年宿迁在制订全市发展战略时，把农业产业化作为自己发展的重点，可在最后时刻还是改成了工业突破。找项目、引投资是发展经济快速模式之一。外界总结的“苏南模式”，对于地方官员来说，能不能引来大项目是重要职责，但发展到像宿迁这样地步的，似乎并不多见。

　　在张新实看来，工业是宿迁发展的突破口，大项目更是重点。

　　他推行“始终把工业突破作为跨越发展的第一方略、第一载体、第一抓手，做到一切为了工业、一切服从工业、一切服务工业。坚持把发展大企业放在更加突出位置，紧盯大项目，强攻大项目，突破大项目，下狠功夫谋求大项目推进。始终坚持全部工作以经济建设为主，经济建设以工业突破为主，工业突破以招商引资为主，招商引资以项目进园区为主的‘四为主’的方针”。

　　而相关的配套监督机制也是全面的：王晓东是宿迁市“经济考核办”主任，这一机构却是市委组织部内的，他的工作，用形象的说法是负责给干部“戴帽子”；而与之对应的是纪委里设置的“软环境建设与管理办公室”，负责给干部“摘帽子”；宣传部大力提倡“创业文化”。

　　总之，不能给经济发展设置任何障碍。

　　为官——

　　“仇和不是一个人在坚持”

　　说张新实不可避免地要提到仇和。在这位强势书记的任内，两个人配合得相当好，但这并不意味着双方的想法没有过分歧。

　　2002年，仇和借鉴苏州车改方案，试图推行小车货币化补贴制度，这一思路却在时任市长张新实那里搁置了下来。

　　张新实分析后认为，这一政策暂时还不能在宿迁推广：宿迁干部工资相对低，同样的车补在苏州干部手里只是一小部分，但却比宿迁干部月收入还高，车补到最后改成了变相福利。而且宿迁受到省里扶持，很多干部用车都是省里支持的，车改后这一优惠政策也就没了。至于部分干部驾驶技术不过关，自然也是要考虑的因素。

　　对这两人工作方式的不同，身边的工作人员有切身感受：仇更多地体现出强势意志和精英思路，走路急冲冲的，开会讲话像训话，经常会大喊“谁谁谁给我站起来”。张则相对温和很多，人性化细节多一些，喜欢给各部门开展讲课式的报告，甚至有“张教授”的绰号。

　　在领导方式上，仇和更多像一个队伍领跑者，他在前面带领大家前进，而张更多时候会位于队伍中间，和大家一起跑。

　　仇和主政期间，曾提拔过70多个局长助理，他更相信考试制度带来的量化数据，很多时候一张考卷就决定了干部的提升，对第一学历的重视也是他的特色，非本科不录用。张新实则开展了“助理论坛”，让这些局长助理上台演讲展现水平，同时还限定必须工作满一定的年限才提拔，招商任务能否完成，自然也是重要指标。

　　两任书记的出身不同，是执政风格不同的重要原因。仇和是盐城农村长大，通过考取大学进而获得了进入政府体系工作的资格，对于很多细节有着农民式的质朴。张则出身城市工人家庭，19岁就在特大型国营企业的南化公司当了工人，通过自身努力一步步走上来，是从老国营企业进入政府工作的干部。

　　相同的是，两人都是苦出身，仇和的家乡滨海是江苏出了名的穷地方，而张新实尽管在南京成长，可十岁时父亲就因为肺结核去世，小时候糊过火柴，切过酱菜。

　　在城市的发展上两个人有着共同的思路，张新实一直认为一把手和二把手之间必须要协调好关系。既要尊重一把手权威，也要尊重班子意见。

　　“仇和同志不是一个人在坚持，你们记者只是注意到他改革上大刀阔斧的一面，被艺术化，脸谱化了。包括《南方周末》上用的图片，他一个人默默地走在前面，好像是没有执行者，没有班子集体，怎么会呢？如果班子不统一认识，有人反对你，改革是根本搞不起来的。如果面和心不和，下面不执行，肯定累死了。”

　　在宿城区幸福南路报亭卖报纸的蔡阳师傅，对这两任书记的评价是：“仇和更有魄力，注重城市建设，张新实稳一些，更加重视工业。”不过对于他来说，城市的巨大变化还没有给他的生活带来太大的变化，从丝绸厂下岗后，他的月收入就一直徘徊在600元左右，即将中考的女儿给他的生活增添了更大压力。他迫切希望宿迁的发展能够让他的腰包鼓起来。

　　同样的希望还存在于沭阳(私立)仁慈医院外科三病房的病人们心里，这家医院进行医疗制度改革后，他们选择的范围更大了，可对医院和大夫的好感却没有提升。而且推行的大病统筹制度，报销的范围和程度还都远远不能让他们满意。

　　6大开发区内已经有了很多大规模企业的进驻，但是还有一些厂房闲置。526万人口的宿迁，还有将近100万的人在外打工。

　　尽管市区居民收入还普遍在几百元徘徊，可也并不妨碍市内新楼盘的热卖。古黄河边的“兴鸿名城”均价已经是2500元。而相邻的徐州，房价也不过如此。

　　这座城市的市委书记还在坚持早晨6点起床跑步，他坚信自己的路没有错，就像是晨练时路边的野草并不能阻碍他前进的步伐。

　　(感谢《东方早报》记者王海平提供帮助)

　　张新实 1951年6月出生，汉族，江苏南京市人，大学文化，1975年6月加入中国共产党。现任中共宿迁市委书记。 1970年11月参加工作，从南化公司磷肥厂基层一步步干起。 1988年12月，任江苏省委组织部综合干部处办公室科长。

　　1996年11月任宿迁市政府副秘书长、市计划委员会主任，1997年11月任宿迁市政府副市长、市计划委员会主任， 2000年12月任宿迁市委常委、副市长，2001年8月任宿迁市委副书记、代市长，2002年1月任宿迁市市长，2006年4月任现职。

]]> 2006-12-22 22:34:00(0) 陈年旧事 2005-10-18星期二(Tuesday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=17018&PostID=2954045&idWriter=0&Key=0 词：任红举 宿豫哥
曲：印青
演唱：宋祖英

清清的骆马湖啊，一望无穷，站在那湖岸上，从西望不到东。
秋水养肥虾和蟹，碧波怀抱菱和藕，丰收的渔歌一声声唱到我心中。
无穷无尽万顷爱，我的故乡情总是这样浓，无穷无尽水连天，盼你明天更加繁荣。

清清的骆马湖啊，一望无穷，站在那湖岸上，从西望不到东。
万代长流天上水，春天送来八面风，欢乐的笑声一阵阵，飘进我心中。
无穷无尽万顷爱，我的故乡情总是这样浓，无穷无尽水连天，明天你会更加繁荣。
明天会更繁荣！]]> 2006-7-31 10:43:00(1) 陈年旧事 2005-1-23星期日(Sunday)晴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=17018&PostID=1097495&idWriter=0&Key=0  名城多有名湖，名湖催生名城。一个城市因有一名湖，常常声名鹊起。试想，倘若一个城市能够坐拥两大国家级名湖，那该是怎样的荣幸？


　　举目全国，能得此幸者仅江苏省宿迁市———大自然的鬼斧神工，把洪泽湖、骆马湖这两颗璀璨的明珠镶嵌在宿迁这片充满生机的绿色大地上。难怪当年乾隆皇帝六下江南，要五次驻跸宿迁，连连感慨宿迁为“第一江山春好处”了！

　　骆马湖是苏北平原上的第二大湖、江苏省四大淡水湖之一，南水北调的重要通道。近年来，宿迁市委、市政府在中心城市建设中实施“引湖纳山”战略，用条条大道、座座桥梁打通了城市到湖边的阻碍，把秀美的骆马湖揽入了城市的怀抱。如今，从市中心闹市区到湖边仅10分钟车程。

　　骆马湖风光旖旎，水质尤佳。湖水因多来自沂蒙山洪和天然雨水，沿湖又少工业污染，湖底遍布石英砂和黄砂，故湖水清澈甘甜，水质常年保持为国家二级，湖中间部分水域达国家一类标准。

　　值得一提的是，湖底有存量巨大的石英砂，这是生产玻璃重要的原材料。正因为守着这个巨大的石英矿，才成就了宿迁“玻璃城”的美名。

　　洪泽湖为全国四大淡水湖之一，一半以上湖面属宿迁市辖区。她以湖水清澈、少污染，和骆马湖一起，被很多专家、学者誉为华东难得的“两盆净水”。

　　洪泽湖可开发水产养殖面积为90．5万亩。经过多年的持续发展，如今，沿湖开发的水产养殖面积已在30万亩左右。湖中生长的鱼类品种在60种左右，其中尤以银鱼、青虾、螃蟹、龙虾为佳。

　　在这“两盆清水”的滋养下，宿迁成为苏北著名的鱼米之乡。境内河流纵横，可供水产养殖的优质水面达303万亩，盛产银鱼、鳗鱼、甲鱼、螃蟹、青虾等50多种水产品，莲子、芡实等也是远近闻名的湖中特产。螃蟹产量和银鱼出口量分别高居全国第一、江苏省第一。洪泽湖的螃蟹、骆马湖的银鱼蜚声四海，湖畔的泗洪县，还被命名为“中国螃蟹之乡”。

　　在“两湖”的滋养下，宿迁是那样的钟灵毓秀，那样的生机蓬勃。

　　绿色是宿迁大地的主颜色、主特色。在湖光掩映下，宿迁处处绿树婆娑，满眼生机勃勃。“烟波水世界，绿色梦田园”，难怪生态学家和四方宾朋赞誉宿迁为：华东的“一块净土”，江苏的“两盆清水”，淮海经济区的“一片森林”和黄淮海地区最大的“氧吧”。

　　如今的宿迁已经成为投资兴业的首选之地、安居乐业的人居佳处。在“两湖”明珠的光彩照耀下，宿迁中心城市的特色正在凸显，一个“森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市”正在苏北大地迅速崛起！
]]> 2005-8-6 15:08:00(2) 陈年旧事 2004-3-21星期日(Sunday)小雨 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=17018&PostID=146247&idWriter=0&Key=0

经国务院批准，宿迁市部分行政区划调整方案开始付诸实施。
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这次行政区划调整范围较广，除沭阳县保持原建制以外，泗阳、泗洪、宿豫和宿城都在调整之列。其中，宿豫撤县设区，并划出耿车、埠子、洋北、龙河、罗圩、南蔡、三棵树7个乡镇，划入宿城区的井头乡，即现辖原宿豫县的顺河、皂河、大兴、来龙、蔡集、王官集、黄墩、晓店、陆集、仰化、丁嘴、关庙、新庄、侍岭14个镇和曹集、保安、井头3个乡；调整后宿豫区由原宿豫县的23个乡镇减少为17个，总面积由1585平方公里减少为1254平方公里，总人口由96万人减少为68万人；宿城区继续保留，并在划出井头乡的同时，划入原宿豫县的7个乡镇和泗阳县的5个乡镇以及泗洪县的1个镇，调整后的宿城区由原来的1镇、1乡、4个街道办增加为10个镇、4个乡、4个街道办，总面积由原来的136平方公里扩大到854平方公里，总人口由原来的25万人增加到81万人；泗阳县划给宿城区的5个乡镇是洋河、郑楼、中扬、仓集和屠园，调整后该县乡镇总数由23个减少为18个，总面积由1726平方公里减少为1418平方公里，总人口由117万人减少为94万人；泗洪县划给宿城区的是陈集镇，调整后该县乡镇总数由26个减少为25个，总面积由2810平方公里减少为2731平方公里，总人口由100万人减少为95万人。
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调整后，市区的规划控制面积为2108平方公里，总人口近150万人。
]]> 2004-6-7 13:50:00(1) 陈年旧事 2004-3-20星期六(Saturday)阴 http://blog.tianya.cn/blogger/post_show.asp?BlogID=17018&PostID=143774&idWriter=0&Key=0 霸王别姬------游项王故里有感
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没有红绿鲜活,没有富丽堂皇,就是这细细密密的秦砖汉瓦,就是这低低矮矮的一匝围墙.因了褐色门楣上"项王故里"四个字,这一进三出的小院,在小城边的低洼处,矗立起岁月不湮的恢宏和伟岸.这一切的一切让我思绪万千.
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　西楚霸王盔甲依旧,战袍依旧,横刀而立,双目凛凛,傲视霜雪.
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　黄昏,没有阳光,没有游人.有风吹过,庭院中项羽手植槐梧叶,枝也瑟瑟.静谧处似有丝竹管弦悲怆低回,是楚歌四面?续而有铿锵音乐响起,琵琶一阵急一阵如金戈铁马.乌骓马声声长嘶,项王岿然不动.一切透露出亢然的生气."昔藉与江东子弟八千渡江而去,今无一人还,纵使江东父老怜而王我,我何面目见之!"于是,你就谢绝那乌江亭长的好意,你就目送那含憾而去的一叶小舟,不肯过江东呵,至死!至今你的后人还不明白你为何不肯过江东,孰不知你的死已超越的灵魂,超越的死亡!
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　 "望苍天四方云动,剑在手,问天下谁是英雄!" 英雄的自尊比锋刃还利,挥剑自刎矗立着不败的英雄.满腔热血化作千古虹霓,胜过王侯将相一生浮云.生当做人杰啊死亦为鬼雄!傲视死亡的你获得了最大的胜利!
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　还有虞姬。柔情万种又刚烈无比。舞剑若风婉喉如莺。回眸一笑万花失色。霸王霸王为之折腰。“人世间有百媚千红，我独爱你那一种”！可四面楚歌呵楚歌四面，“虞兮虞兮奈若何”，为成全英雄大业，为割舍缠绵之情，“让妾为大王再舞一次剑吧！”舞之极美，仰拔剑，万般柔情付予一腔热血！刚烈汉柔情女，悲欢共，生死同。英雄万千，如项羽这般至死不肯过江东的末路英雄有几？美女万千，似虞姬这样以剑斩万缕牵挂，古往今来又有几？
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　他们傲视死亡，这，这就是一种最大的胜利！
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 “你用柔情刻骨换我豪情天纵”，有如此知己有福了！“我心中，你最重；烈烈风中，荡不尽绵绵心痛”，被这样你男子所爱，刀溅血花时，虞姬无憾了！
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　于是啊，西楚霸王盖世英雄，千年万年永立世人心中；于是啊。霸王别姬绝唱千古，回肠荡气.
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　如若，如若有转世轮回，如我是男儿，项羽啊，让我做你的兄弟，剑戟并错中共护一腔豪情，再疮一番大业；若我是女子，我愿是虞姬，为你舞剑为你歌，与乌骓马一起追随你左右。
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　 乌江边，寻你，有星光照耀]]> 2005-1-23 13:04:00(2)